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15/11/2013 10:00
《談國論企－黎偉成》中國國務院迅落實三中全會改革任務效率高
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１３年１１月２３日舉行的常務會議，會後所作
出的公告，力表「部署深入貫徹(中共中央)十八屆三中全會精神」，申明「要求進一步抓好今
年年度改革任務落實，全面深化改革，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續」，並迅
即出台６個重點改革任務，強調全面深化改革，對各級政府是一場「大考」，迅率甚快，效率更
相當，予人以經濟之轉型升級寄上新的和更大的期望。
＊轉變政府職能改革有利推動經濟市場化＊
國務院的常務會議是在中共中央十八屆三中全會於１１月１２日閉幕後僅緊著的一日便舉行
，和討論出多項改革政策，正正印證我早已指出的政治和行政關係基本知識不虛，即(甲)中共
中央作為中國的執政黨高層會議，主要制定出政治、經濟等多個方面的政策提綱和要領，(乙)
執行者就是：中國國務院把政策具體化，和力促中央各部委和各級地方政府落實，分工十分分明
；而李克強在三中全會閉幕後之第二日便迅即舉行國務院常務會議，迅率之高，顯然為中外少見
者也。由是境內、外一小眾千萬不要語無倫次地一而再表「失望」，令人失望者反而是此小眾對
政治、行政的基本知識之貪，卻又作出高度誤導性的歪語、妄言，實為中國以至環球政治、經濟
社會之不幸。
言歸正傳。從國務院１１月１３日的常務會議，所得的解讀有(一)此番會議強調的６個大
項重點政策，最是惹人注目者為(１)對簡政放權，轉變政府職能的改革，即使公告未有表明具
體內容，唯是此乃延續性的改革，但放於６項之首位，重要性不言而喻。國務院於９月１８日發
布的《中國(上海)自由貿易區試驗區總體方案》所論及之放權，就十分名確地指出要「加大政
府職能轉變」，而要按照國際化、法治化的要求，積極(ｉ)探索建立與際高標準投資和貿易規
則體系和適應的行政管理體系，和(ｉｉ)推進政府管理由注重先審批轉為注重事中、事監管，
此為政府職能改變的十分重大個案。
緊隨政府職能的改革，為(２)推進營改增、減免小微企業稅費、盤活財政和貨幣資金存量
、金融支持實體經濟，此屬經濟發展的重要環節，特別是所提的小微企，所言之雖僅減免稅費，
卻屬中國政府最近十多年來的其中重點經濟政策。小微企為中國的非公有經濟的十分重要的一個
組成部分，理由是此類企業多元化，可創新，具高度靈活性，僱用人員可觀，只要經營、投資得
法，甚至可以由小微企變中型企業，更佳者晉為大企、踏國企業。
(３)完善資源性產品價格形成機制。發改委於近年積極推行的成品油價格形成機制，行之
有效，更於改革中使石油、石化企業之煉油、化工等業務發展及回報有改善，相信有關的政策和
策略會推而廣之地擴至其他資源性產品，特別是煤炭及次能源之電力等行業的價格，逐步建立、
形成一個按照和符合市場發展、供求關係的價格合理機制，保障企業的運作及收益，更需要促使
用者慎用各種各樣的資源。
＊金融支持實體經濟改革資源產品價格機制＊
至於(４)農業和農村領域的改革，為延續性的革新政策；而(５)擴大開放、推進自貿區
建設的改革，和(６)健全大氣汙染治理和食品安全監管機制等民生方面的改革，則為近年甚或
近期的新政策。我要重申者，為自貿區建設，國務院於批准在上海建立中國(上海)自由貿易試
驗區，明確地指出要促進跨境(ｉ)貿易和(ｉｉ)投資便利化，及(ｉｉｉ)加快政府職能轉
變、(ｉｖ)積極探索管理模式創新，達到全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累經驗，正
正反映出中國推行和經歷略逾三個年代的改革開放政策，基本奠定相對良好和穩健基礎，有需要
探索出更上一層樓的轉型和升級階段，但此該為逐步有序為之，急不來，否則一急就亂，非實體
經濟發展之福也。
李克強亦強調(二)新一屆政府成立後部署了７個方面２２項重點改革任務，主要有兩個方
面：(ａ)深化政府機構改革、減少審批事項、創新政府公共服務提供方式、擴大營改增試點範
圍、推進利率市場化改革、天然氣價格改革、城鄉居民大病保險蓋、困難群體社會救助等重點，
已出台相關實施方案；(ｂ)其他涉及社會組織管理制度改革、進一步完善行政審批制度、鼓勵
民間資本發起設立民營銀行等重點改革也在積極推進。此為新一屆政府８個月的主要政策工作的
行進，而「總的看，今年的改革進展是順利的」
會議同樣(三)重視落實，並(ｉ)要各地區、各部門要高度重視，在後幾個月的工作用，
加大推進力度，確保已部署的重點改革任務能到位，顯實效；和(ｉｉ)強調此對各級政府是場
「大考」。
何來境內、少眾之「失望」。請虛心踏實地多學習，多研究、多分析，作出專業、客觀的述
語，不要誤導一大眾。《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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