C觀點 - 施永青
框架既定下還有空間嗎？
2014年09月03日
人大常委會早前通過普選框架。(資料圖片)
人大常委會以全票通過特首普選方法的框架，不但沒有反對票，連棄權票都沒有。這種做法有別近年中共喜留個別不一樣意見於黨內的做法，目的似是想告訴港人，中央決意堅定，港人休想在原則上改變中央的想法。那中央的基本想法是甚麼呢﹖
(一) 提名委員會由(i)工商金融界、(ii)專業界、(iii)勞工宗教文化界、(iv)政界四大界別共1,200名代表組成。每個界別的代表人數都是300人，以達均衡參與的目的。即是說，工商界即使只佔社會人數的少數，一樣有四分之一的比重與影響力。這種考慮類似美國的參議院，不管每州有多少人，都只能在參議院有兩個席位；有3,700萬人口的加州與只有54萬人口的懷俄明州都一樣。這是一種功能性的考慮，意味著工商金融界代表的產生模式，將考慮其社會角色的重要性，而不會單考慮其所代表的組別的人數。因此，金融界人數雖少，其重要性可能不下於人數眾多的中小企。這些考慮令中央將來也很難接受以董事個人票代替公司的法人票。
工商界是社會上的既得利益者，最不想社會出現大變動，屬社會上的保守力量，中共會盡一切力量保住工商界在提委會的地位，並靠工商界作中流砥柱。
(二) 特首候選人必須獲提委會全體成員一半或以上的支持。李飛把提委會比作機構的董事會，機構的決定要董事會過半數支持是最起碼的。這種高門檻的做法，顯示中央在候選人產生的階段，已要確保不會有中央不可以接受的人參選，而不是去到最後才拒絕任命港人選出來的特首。
我曾建議中央不要用這種機制性的確保，以保留選舉的或然性，從而彰顯選舉的民主性。我認為中央只要讓港人看清自己的處境，港人就不會選中央會拒絕任命的人做特首。不過，中央顯然對此缺乏信心。香港有一部分人，一直試圖用威嚇的方法，想中央失去這方面的信心；今次他們成功了。中央今次提出方案，安全有餘，卻不容易在立法會通過。那麼，他們以後還有機會繼續扮演為港人爭取民主的角色。相反，如果中央提出的一套是多數港人都可以欣然接受的方案，他們反會「英雄無用武之地」。
(三) 限制候選人數目為二至三人。這個本來多此一舉，因為透過須獲半數提委支持這項限制，中央本已可以控制出閘的候選人人數。如果中央的目的，是想一次過就選出得票過半數的特首，將來候選人只有兩個的機會比有三個的多。
中央今次訂出的框架，其基礎是對提委會要保持足夠的影響力，即起碼要有半數以上的提委會按中央的意願去投票。在這種情況下，提委會的組成方式，只能作點綴性的修改，難作根本性的改變。中央這個決定，我雖有預期，亦難免感到失望。
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