即市新聞
28/05/2015 10:15
《談國論企－黎偉成》深化體制機制改革加強金融財稅支持撐製造業
《談國論企》中國國務院於２０１５年５月８日制定的《中國製造２０２５年》指出建設製
造強國，就要強化戰略支撐與保障，包括（１）深化體制機制改革、（２）營造公平競爭市場環
境，更要
（３）完善金融扶持政策和（４）加大財稅政策支持力度，甚至（５）進一步擴大製造
業對外開放，當然得（６）健全多層次人才培養體系、完善中小微企政策，屬全方位和有必要的
基礎性質支持，為製造業營造良好環境，由大變強。
＊金融扶持政策要健全多次資本市場甚至內保外貸＊
《中國製造２０２５年》所提出的多個戰略支撐和保障項目中，惹人注目者依然為金融政策
和財稅政策：
特別是（一）國務院並未有如往昔般以「貨幣政策」作為扶持的其中重點政策，而是採取
「金融扶持政策」措施，做法是相當直接和有針對性的，自然會更為有效，理由為：貨幣政策通
常是對準以商業銀行為主的金融機構而為之，所降低的資金成本、擴大銀行同業流動性和平衡頭
寸供求關係，未必可以直接到位至所須扶持的行業，故政府也就更確切地要完善金融扶持政策，
深化金融領域改革，拓寬製造業融資渠道和降低融資成本，做法主要有（Ｉ）健全多層次資本市
場，推動區域性股權市場規範發展，支持符合條件的製造業企業在境內外上市融資，發行各類債
券化試點。
和（ＩＩ）積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢，支持中國進出口銀行在業
務範圍內加大對製造業走出去的服務力度，鼓勵國家開發銀行增加對製造企業的貸款投放，引導
金融機構創新符合製造業企業特點的產品和業務。
（ＩＩＩ）支持重點領域大型製造業企業集團開展產融結合試點，通過融資租賃方式促進製
造業轉烈升級，在風險可控和商業可持續的前下通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、
股權融資等方式，加大對製造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業以及
收購兼併等支持力度。
凡此，都是讓具優勢的製造業及相關企業於境內、外的業務發展和投資，造大造強，故《中
國製造２０２５年》亦重點地提到（二）要「完善中小微企業政策」，重點還是在於財政資金的
支持，包括（ｉ）發揮財政資金槓桿撬動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業發展資金
，（ｉｉ）支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業銀行加大小微企
業金融服務專營機構設力度，建立完善的小微企業融資擔保體系，創新產品和服務，（ｉｉｉ）
加快構建中小微企業徵信體系，積極發展面向小融企業的融資租賃、知識產權抵押貸款、信用保
險保單提押貸款等。
同樣重要者為（ｉｖ）鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企開放共享各種實（試）驗
施，和建設完善中小企業創業基地，引導各類創業基金投資小微企業。
＊財稅政策漸由補建設轉補營運提高資金使用效益＊
至於（三）「財稅政策」，基調是要加大支持力度，其中最令人感到興趣者為（ａ）創新財
政資金支持方式：逐步從「補建設」向「補營運」轉變，提高財政資金使用效益，做法對勁，理
由為在營運上作出補助，企業就得作好建設，否則只是著眼於建設而非實質實用的營運，產品及
服務也就有可能缺乏應有的競爭力和市場認受性，由是政府力求製造企業在做法建設這個第一步
，之後才有「補營運」，並結合（ｂ）實施有利於製造業轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革
，完善企業研發費用計核方法，切實減輕製造業企業稅項負擔。
更具體之處，有（ｃ）要充分利用現有渠道，加強財政資金對製造業的支持，重點投向智能
製造、「四基」發展、高端裝備等製造業轉型升級的關鍵領域，（ｄ）運用政府和社會資本合作
（ＰＰＰ）模式，引導社會資本參與製造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。
而（ｅ）政府更完善和落實支持創新的採購政策，相當重要。
改革的同時，（四）進得強化開放，故政府強調要「進一步擴大製造業對外開放」，包括（
甲）進一步放寬市場准入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產業政策，支持製造業企業通過委托開放
、專利授權、眾包眾創等方式引進先進技術和高端人才，推動利用外資由重點引進技術、資金、
設備向合資合作開發、對外併購和引進領軍人才轉變；（乙）採索利用產基金、國有資本收益等
渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去，實施海外投資併購。此之
為引進來和走出去的雙向開放。
《中國製造２０２５年》評析之四，全文完。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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