C觀點 - 施永青
從英國大選 看英式民主
2015年05月08日
香港雖曾長期受英國統治，但港人對英國政制大都不甚了了。原因是英國政府從沒視港人為英國的子民，沒有讓港人有投票權。既然無權參與，沒有興趣關心亦是正常的。然而，香港現時正進行政制改革，以決定2017年該如何進行普選，
那就有需要參考一下其他國家的民主政制；但很可惜，我發覺很多即使平時參與政治行動比較多的人，亦對英國的政制所知甚少。
英國的政制比較保守，仍保留由貴族組成的上議院，但大部分權力已掌握在以普選產生的下議院手中。不過，上議院亦非橡皮圖章，它仍擁有延宕性的否決權──下議院通過的議案，如果上議院不贊成，議案就不可立即執行，可以拖延最多12個月。
這種拖延權其實也是一種很實在的權力。有些事情如不能第一時間推行，12個月後再做，可能已作用不大。再者，12個月後，世情可能已出現重大變化，下議院本身也可能會有不同的取態。因此，說上議院已形同虛設是不成立的。
上議院由小圈子組成，竟對由全民選出來的下議院決定有延宕否決權，嚴格來說也有違民主信念，可見真民主的定義實在不容易下，而各國的政制亦無可避免會受到一定的時空限制。
因此，各國的政制其實差異很大。英國行內閣制，美國行總統制，總統有得讓人民選，首相及內閣成員則由執政黨決定。在英國，人民沒有機會選首相，人民可以投票選舉的是「區議員」──代表自己居住地區的下議院議席。
現時，英國分659個選區，每區只有一個席位，以單議席單票制方式選舉，不行比例代表制。理論上，如果有個政黨在每區都以些微票數落敗，那即使它獲得近半數的選民支持，也可能在下議院內一個議席也沒有。更荒謬的是︰如果它在各區輸給的對手並非屬於同一個政黨，那即便是它屬全英國最多人支持的政黨，它一樣可以沒有議席。當然，這是一種極端的情況，在現實世界很難出現。不過，在贏者全取的制度上，下議院的代表性，的確可以出現漏洞。
此外，英國的區代表的選舉，表面上是選議員，實際上是選政黨。民意調查顯示︰選民投票時，基本上是不理會候選人的個人因素的，選民關心的是各政黨的政綱與各黨黨魁出來拉票，傳媒對真正參選的候選人卻報道甚少。這樣的選舉有點名不符實。
大選之後，獲下議院過半議席的政黨可以自組內閣，決定由誰來當首相，其過程不但不用諮詢人民，連普選黨員也可以不理，由黨的高層自行判斷。如果沒有一個政黨獲過半數議席，那就得與其他政黨組織聯合政府。
以今次選情來看，該沒有一個政黨可獲過半數議席，連組聯合政府也有難度，這種發展勢必影響新一屆政府施政能力，英國的國運可能因而走下坡。
回首頁
施永青 am730C觀點 舊文
