即市新聞
13/01/2016 10:24
《談國論企－黎偉成》城市發展安全為主落實到城市工作發展各領域
《談國論企》中國的最高領導層於２０１５年１２月２０日及２１日舉行的中央城市工作會
，為城市搭建長遠的建設、管理的設計，指出要「做優增量」、「立足國情」，並強調要（１）
把安全放
在第一位，（２）提高城市治理能力，（３）改善城市的生態環境，和（４）著力提高
城市發展持續性、宜居性。此顯中國要強化國力、提升素質和特別要使人民共同享受到經濟發展
成果。
＊嚴打政積工程始可防再現換一屆領導改一次規劃＊
這是中國自１９７８年至今相距３７年後所舉行的中央城市工作會議，且中共中央政治局７
位常委皆出席，特別受到境內外一眾的高度關注，而會議表明城市今後的發展要轉變方式、完善
城市治理體系、提高城市治理能力和解決城市病等突出問題，重點有：
最惹人注目者，當然為（一）「要把安全放在第一位」，即：要把住安全關、品質關，並把
安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域；而「安全第一」，要落實到城市工作和
發展的「各個環節」及「各個領域」，要求相當全面、高度與嚴格。我看此點在作好全面和長遠
、有效規劃的同時，工作的落實就宜從大處著手，分輕重，把好與居民、城市有直接關係的重大
問題之關，尤其是民居、海陸空交通運輸基本建設、水電煤氣等民生所需供應，再推而廣之地逐
步落實到城市工作的各個環節、各個領域。效果也許會更好。
會議要求（二）各城市級的地方政府領導層要確切地做到：（Ｉ）對事關城市發展的重大問
題進行深入研究和同密部署，增強規劃科學性、指導性，更重點指出「防止出現換一屆領導、改
一次規劃的現象」，而所指者實際是地方領導要作出個人的「政積工程」，要杜絕「一屆還一屆
」劣象再生，就得（ｉ）強硬地規定各地方政府把相關城市發展規劃，層層上報和最終達致中央
層面，（ｉｉ）中央作出審查、備案，但基本容許地方按當地實際情況訂定所要發展的模式，和
對換屆後的地方官員要遵從已立案的城規。尤其是會議十分明確地指出（ＩＩ）規劃編制要接地
氣，可邀請被規劃企事業單位、設計方、管理方參與其中，還應邀請市民共同參與，故已立案的
城規也就是從上而下、自下而上的雙向、多向規劃，不要隨隨便便改動。
但（ＩＩＩ）城市的發展，在不同階段有不同新的變異、不同新的要求，甚至要不斷創新，
故城市級的地方政府在作出任何修訂經審查、備案的規劃之時，得由「上」而下地邀請被規企事
業單位、設計方、管理方和市民共同參與，避免再現不同形式的「政治工程」。
由是才可以達致會議的（三）多方要求，其中（甲）要「堅持集約發展，框定總量、限定容
量、盤活存量、做優增量、提高質量」，和「立足國情」，作為「系統工程」的十分重要的原則
和定位。此點最重要之處，肯定是「集約發展」，沒有「集約」，就要不可能做到所指所的其他
要點，並尤以做優增量、提高質量為然。
和（乙）在著力提高城市發展持續性、宜居性，當然要「尊重自然、順應自然、保護自然，
改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破」。
＊要堅定落實戶籍改革政策始可使城市大發展＊
絕對少不了者，為（四）城市治理。有不斷的建設，就必須要強化治理工作，而會議指出（
Ａ）「要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，推進「多規合一」」，重要之處當然為戶
籍的問題，而中央經濟工作會議對十三五規劃的其中要求為「落實戶籍改革方案」，允許農業轉
移人口等非戶藉人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需要。此之為
促轉移人口得以落地，而逐步生根，惠民的同時，更有利於社會的進步與穩定性。
只有處理好戶籍問題，便可以達致多項與城市治理相關的要求：（Ｂ）要以實施居住證制度
為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化；（Ｃ）要深化城市管理體制改革，確定管理範圍
、權力清單、責任主體；（Ｄ）尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。要做到
「均等化」，又要分清楚「職、權、責」的問題，監督不僅僅來自市民，更重要為各級上層和最
終到中央，即：權之實放，亦須有由中央之「上」而下和市民之’下’而上地對城市級地方政府
的緊密監督，以打擊各級地方官員的「政積工程」再現。
需要認識的重點，還有會議所強調的「城市是中國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地
方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個「火車頭」」，並十分明確地表明
「當前和今後一個時期，城市工作的指導思想要走出一條中國特色城市發展道路」。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
返回新聞主頁
最新專題
中國故事13/01/2016 阿里巴巴:將與鋼鐵以外行業合作建B2B平台
剖析天下13/01/2016 伊斯坦堡恐襲 至少10死15傷
生財有道13/01/2016 揀板塊不揀市 吼行業ETF
生財有道12/01/2016 人行夾息? 港人幣拆息傳一度升至逾100厘!
生財有道12/01/2016 施政前瞻: 料推幼稚園免費教育 助副學位畢業生升讀內地大學
生財有道12/01/2016 施政前瞻: 分析: 梁振英需交出成績表為尋求連任鋪路
人氣文章
財經新聞
評論
生活副刊
DIVA
1 【人幣維穩】傳人行夾息，港人幣銀行拆息傳一度升至逾１００厘
2 廣發：恒指下跌空間有限，料低位見１８５００點，推介十隻股份
3 《小傳日記》人仔大激戰，油價失防線；魚缸再碌低，好友怎打算
4 【人幣維穩】人民日報告誡居民：跟風搶美元資產，可能得不償失
5 港股續創兩年半新低，挫１７６點收報１９７１１錄七連陰
6 【ＩＰＯ反應】融信中國僅２﹒７％認購，下限定價５﹒３６元
7 《笑傲缸湖》８４歲梅鐸迎第四度婚姻，同５９歲名模荷爾訂婚
8 【人幣維穩】離岸人幣收升９８７點，與在岸價差收窄至１３８點
9 【香港政情】梁振英：續關注李波失蹤事件，內地回覆需時有長有短
10 《午市前瞻》人幣貶值已成趨勢，港股恐試１９４２６兩年半低位
1 《選股情報－石鏡泉》２１０失守
2 《選股情報－石鏡泉》睇唔通，便退出
3 《選股情報－石鏡泉》天冷市更冷
4 《選股情報－石鏡泉》人仔升、股市定
5 《財經觀點－雷賢達》港股今年波幅至少４０００點
6 《運籌帷幄－梁業豪》期指下午宜升回通道底部之上
7 《專家之言－葉尚志》等候拋售來打開撈底值博操作窗口
8 《陸言堂－陳永陸》人民幣貶值與Ａ股急挫
9 《品中資－羅國森》隔岸觀火冷眼看「熔斷」機制
10 《國金與投資－曾廣標》黑天鵝新年乍現，金融市場大波動
最近7天
最近30天
香港街頭美食
【必睇掃街攻略】走遍花園街 食盡傳奇6大美食小店 4
心筆在妍．屈穎妍
禁書和珠寶 134
Talk Of The Town
貼錢做姊妹 縮骨新人被數臭 (晴報) 5
鬆一鬆．通通
【發人深省】10張諷刺插圖讓你反思人生的道理
星座命理
【猴年生肖運程】 豬狗是非多 鼠龍吉星照 2
週末好去處
一月漫遊博物館 4個精彩展覽感受文化的力量！ 1
玄來更精彩．黃美雲
羊年團年 甜在眼前 猴年開工 吉時輕鬆 1
食療新意思．陳沛思
治咳嗽痰多 陳皮生薑茶 4
陶冬天下．陶冬
Xiconomics 正式登台 12
健康解「迷」
恐怖內幕：冬天肥得快！ 6大瘦底保暖食物幫到你! 2
國金與投資．曾廣標
黑天鵝新年乍現，金融市場大波動 9
綠路閑人．lolo
當日子鬱悶的時候 …… 14
雷鳴天下．雷鼎鳴
全民退保要用多少錢？ 8
郎旋風．郎咸平
回顧中國股市十年市盈率，我們還看得見希望嗎？ 13
行政人員
IT人才爭奪戰 起薪高至1.8萬 2
我家私房菜．韋太
備戰農曆年：胡椒蝦
第一桶金．方元
生意人想法就是不一樣
時事要聞
3醫科生創「尖子」補習社 義教窮學童 1
政經頑石不低頭．石鏡泉
人仔又再貶 1
中環人．溫天納
「熔斷」難斷！ 7
Member Zone
etnet New Year Bonus賞玩《友邦歐陸嘉年華》
週末好去處
2015 AIA歐陸嘉年華 編輯精選必玩機動遊戲+攤位必勝攻略 3
香港街頭美食
【必睇掃街攻略】走遍花園街 食盡傳奇6大美食小店 4
鬆一鬆．通通
【心理測驗】一張圖看穿你的個性與愛情！ 2
Talk Of The Town
貼錢做姊妹 縮骨新人被數臭 (晴報) 5
心筆在妍．屈穎妍
老師們，退會吧！ 90
樓市點評．汪敦敬
從中央經濟工作會議看樓市新局面 83
潮爆網事
港女心目中男神標準：有錢帥三倍？ 10
美女中醫．譚莉英
一隻烤雞腿等於吸60支煙！BBQ迷如何解毒？ 7
郎旋風．郎咸平
人民幣意外貶值，新一輪匯率大戰誰是贏家？ 25
為理發聲．石老師工作室
香港，醒醒！ 43
創業兵團
「女皇頭」有價 硬幣飾品受捧 2
星座命理
【猴年生肖運程】 豬狗是非多 鼠龍吉星照 2
食療新意思．陳沛思
改善手腳冰冷 自製薑參蜜 2
娛樂情報
方力申 鄧麗欣 相愛十年 6
國金與投資．曾廣標
收集超值H股的時機來了! 1
健康解「迷」
假日瘦身Start！ 踩單車比跑步更強效？ 4
盛衰關鍵．林奮強
香港這隻「天堂1號」股票，你會否加碼？ 17
綠路閑人．lolo
唯一的金茶王錢寶信 18
玄來更精彩．黃美雲
羊年團年 甜在眼前 猴年開工 吉時輕鬆 1
最近7天
最近30天
Feature
2016年請假攻略：1到12月點玩最好？
我單身但我快樂．Ayu 阿愚
災難級 港女出醜事件 11
Feature
由2015愛到2016：編輯的年度愛用品【美妝品篇】 2
識食Hea住瘦．曾欣欣
易潔鑊毒素：漢堡包紙及爆谷也可能有 4
Sex & Relationship
給準備結婚或已婚者：重視10個小細節 關係走得更遠（下） 6
藍帶鬼煮意．鬼嫁
免治肉類的試味方法，附《 波特大蘑菇藍芝士漢堡包》 2
Style Trend
第73屆金球獎女星造型特集 新文章
Feature
【帽子控必看】四款秋冬必備帽子 你都有齊了?
性治療師手記．古錦榮
特定對象的性慾缺失 2
瑜人娛己．Jamie Fung
我的瑜伽練習心得【前彎、後彎、扭轉、站姿、坐姿篇】 2
建人見緻．馮永基
走出悲情的天水圍 訪察文化自然景點 1
More Than Fashion．Ivan Lau
身家10億女強人的心計 1
韓式美學手記．Pinky Aria Cheung
吸「腰」大法！新一年輕鬆打造小蠻腰 5
後起之秀．Zoe_Normalchic
【穿搭教學】Kendall Jenner必勝街拍技巧！ 2
Long Way Home．TJ 及 KJ
穿越蒙古．內蒙古 1
Feature
「文化碰撞：穿越東北亞」：一種閱讀
美麗不妥協．波莉 C.
嘴唇不再dry 冬天最愛潤唇精華 2
What"s On
不如去「海邊睇場戲」？ 2
上班纏下班逅．飛天爺爺
Ken說的「管好天下女人的小男人」 5 新文章
電影微博．文雋
元旦賀歲檔第一回合
Feature
由2015愛到2016：編輯的年度愛用品【保養品篇】
Sex & Relationship
給準備結婚或已婚者：重視10個小細節 關係走得更遠（上） 3
Feature
【送給2016的自己】15款讓心情每秒都更漂亮的手錶 3
Feature
聖誕邊使出街 5套電影陪你溫馨過節 2
電影微博．文雋
《美人魚》包底18億以上？ 1
藍帶鬼煮意．鬼嫁
一流派對食物，附《酒店式燒牛肉－無焗爐無紅酒版》食譜 3
Style Trend
性感高貴 盤點女星高釵長裙晚裝 2
Feature
2016年請假攻略：1到12月點玩最好？
港女講男．妮洛
約人過節 麻煩俾少少誠意 8
識食Hea住瘦．曾欣欣
2016年必紅！ 4款健康潮食 3
性治療師手記．古錦榮
性愛姿勢與性快感
Feature
【Christmas Lookbook】跟韓星穿起5個閃亮聖誕look 2
我單身但我快樂．Ayu 阿愚
災難級 港女出醜事件 11
美麗不妥協．波莉 C.
2015年度精選 超愛用的化妝保養品 7
煲劇一族．Wing MaMa
令人心跳200的《撲通撲通Love》 1
上班纏下班逅．飛天爺爺
老闆說的「糯米造的女人」 11
What"s On
在家輕鬆吃 星級法式聖誕餐 3
相醉今霄．李淩霄
吃喝在半島廚房
偽文青看戲．張山地
《星球大戰：原力覺醒》令人驚喜的經典後傳
古董投資秘笈．費吉
「冇眼」如何生存？ 40
來源 source: http://rss.etnet.com.hk
談國論企 - 黎偉成 舊文
