《談國論企－黎偉成》經濟增６﹒５％保量兼提質堅持就業優先戰略
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１７年３月５日發表的《政府工作報告》，提出
國內生產總值（ＧＤＰ）今年增長為６﹒５％左右，為「符合經濟規律和客觀實際」的預期目標
，並相當甩凸顯地強調（１）「要堅持就業優先戰略」和實施
更加積極的就業政策，而（２）居
民收入和經濟基本同步，配合以供給為主的促內需政策，相信確能做到保證經濟運行達致在合理
區間的高度要求。即使增長目標略見降低，卻屬保量兼提質之策，更為逐步邁向成熟型經濟必由
之路。
＊保就業可穩經濟財政政策要更加積極＊
李克強對２０１７年的國內生產總值增長預期目標為６﹒５％左右，也許使境內外坊眾頗表
「失望」，此「望」之「失」，為嚴重有離實際與缺乏專業研究膚淺盲言，我要指出此為：中國
經濟發展不斷成熟和漸次邁向發達經濟體，適度調節和減緩增長步伐，是自然而然和可以客觀地
預計之事，由是《政府工作告報》於２０１６年經濟增長預期目標為６﹒５％至７％，而
２０１５年則定於７％左右，故李克強在提出２０１７年的增長目標時，也就特別強調「符合經
濟規律和客觀實際「，有利於引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。
《２０１７年政府工作報告》最惹人注目之處，為（一）「就業優先」的最新提法。此說與
２０１６年所提出的「能夠實現比較充分的就業「有十分重大差異之處，在於李克強今年十分直
截了當地強調「就業壓力加大」。我估計「壓力」會是來自美國，因特朗普入主白宮前後一直要
以「美國優先」，和十分膚淺地認為中國在加入世界貿易組織ＷＴＯ後使美國減少數以萬計的工
廠和引導許許多多勞工失業，並對美資企業於海外投資生產的產品回輸要徵收高稅，或使若幹美
資公司把包括中國在內的部分環球生產和投資遷回美國本土，對中國的境外直接投資ＦＤＩ有不
可忽視的威脅和壓力，此亦為李克強對就業憂情之所在，亦為歐、亞以至環球政治、經濟、金融
之深憂。
由是《政府工作報告》十分明確地表明「穩增長的要目的是為了保就業、惠民生」，所以在
就業問題方面強調「就業優先戰略」，原則和精神在於就業在現時已經升格成為具「戰略」性質
的政策性問題，問題的嚴重性可見不輕，此作之要「優先」考慮和作為施政的其中重點，當然為
重中之所重，目標是要使城鎮新增就業預期目標比２０１５年多１００萬人，即在１０００萬人
的基礎上再增至１１００萬人，此之為「突出了更是重視就業的導向「。
估計國務院在與就業相關的政策，會作出重大的舉措，包括（Ｉ）對境內、外公司企業的投
資能夠創造更多的就業，提供以稅務優惠，尤其是有針對性的對境外投資企在華商品與服務有提
升效益的稅務優惠，使之經營所需及投資發展，可以提供更佳的就業機會；和（ＩＩ）對民間企
業特別是中小微企在實體經濟所作出的投資，有更大的多方支持，而中小微企之民間企業在國民
經濟扮演愈來愈重要角色。
＊內需轉殷外需尚弱尚保增長情乃佳＊
至於原有兩大政策，亦有十分重大的革新與提振作用，特別是（二）財政政策，李克強所言
之為「要更加積極有效」，實為此項於中央經濟工作會議於２０１６年１２月１４日至１６日提
出的「財政政策要更加積極有效」之落實工作，並接受財政赤字全年達２﹒３８萬億元的水平，
與赤字率保持不變。此對企業有條件減少負債，遂減少稅務負擔。
和（三）貨幣政策要保持穩健中性，並強調廣義貨幣供應Ｍ２和社會融資規模餘額預增長均
為１２％左右。李克強力要之要綜合運用貨幣政策工具，維持流動性基本穩定，合理引導市場於
相關技術處理處，亦為可為高要求之事貫也。（《２０１７年政府工作報告》專評之一）
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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