《談國論企－黎偉成》減稅降準強力支持小微企經營投資
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１７年９月２７日主持的國務院常務會議，議決
在狠抓現有政策落實的同時，採取減稅、定向降準等手段，激勵金融機構進一加大對小微企業的
支持，認為「加大對小微企業發展的財政金融支持力度，特別是推動
緩解融資難、融資貴問題，
有利於促進創業創新的新動能成長、擴大就業、增強發展活力和包容性。」此舉甚是也。
＊提升免稅額延長貸款免徵印花稅期限＊
是次會議所決定要落實的五項支持小微企政策性措施，有（一）「從２０１７年１２月１日
至２０１９年１２月３１日，將金融機構利息收入免徵增值稅政策範圍由農戶擴大到小微企、個
體工商戶，享受免稅的貸款額度上限從單戶授信１０萬元擴大到１００萬元」。財政部和國家稅
務局於２０１７年７月１日起按《關於簡併增值稅稅率有關政策的通知》，簡併增值稅稅率結構
取消１３％的增值稅稅率而由四階轉三階，並明確適用１１％稅率的貨物範圍和抵扣進項稅額規
定，此番更是在短短４個月後落實新一輪的利息收入免徵增值稅政策，做法主要為（１）範圍由
「農戶」，擴大到「小微企」、「個體商戶」，而（２）享受免稅的貸款額度上限，更有十分大
幅的提升，即從「單戶」授信的１０萬元，擴大到１００萬元，足見受惠不淺。
增值稅於中國全部稅收佔比約６０％，為最主要的稅種，政府作出如斯頻仍和日趨廣泛的減
免，使企業特別是小微企、個體商戶的商品生產流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的
附加值得到更大的釋放，有利於支持國民經濟更為平衡和全面穩中求進發展。
不僅增值稅，國務院還（二）延長兩項政策優惠期限至２０２０年，所適用者為（ｉ）小微
企業借款合同免徵印花稅，（ｉｉ）月銷售額不超過３萬元的小微企業免徵增值稅。
（三）「推動國有大型銀行普惠金融事業部在基層落地」，主要做法有（ａ）對單戶授信
５００萬元以下的小企業貸款、個體工商戶和小微主營性貸款及農戶生產經營、創業擔保等貸款
增量或餘額達到一定比例的商業銀行實施定向降準，並適當給予再貸款支持。中國銀監會於５月
２３日出台之《中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案》明確大中型銀行要設立普惠金融（
Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｉｎｃｌｕｓｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ）事業部，以提高普惠金融服務能力
，緩解小微企業、「三農」、創業創新、脫貪攻堅等領域的融資難、融資貴問題，體現普惠金融
服務的普及性、便利性和優惠性，提高金融服覆增率和可得性，為「實體經濟提供有效支持」
，強調「防止脫實向虛」。此乃落實總理李克強《政府工作報告》在普惠金融事項上的政策性要
求，具高度的策略性發展。
及（ｂ）「支持擴大小微企業金融債券發行規模，募集資金全部用於小微企業信貸投放」。
小微企業規模十分有限，是不可能在單一企業發行債券募集資金，為政府力促金融機構以「小微
企業金融債券」形式集取大額資金，專用於投放小微企的信貸，而此番所要做的是擴大發債的規
模，使更多小微企可以獲得更多、更大的資金資源經營與投資。
＊擴小微企金融債券發行規模建中央級擔保基金＊
至於（四）對小微企的融資擔保，有新的舉措，有（Ｉ）「大力支持發展政策性融資擔保和
再擔保機構，盡快設立國家融資擔保基金」，此點所要新設國家級的「融資擔保基金」，就是要
大力支持具有高度政策性的「擔保」和「再擔保」，使融資有更大力度的支持、發展和擴張，對
小微企當然有十分重大的政策性支持。會議更要求盡快設立此一基金。
在建立國家融資擔保基金的同時，會議更力求（ＩＩ）「推動省級農業信貸擔保體系向市縣
延伸，３年內建成覆增省、市、縣的政策性農業信貸擔保體系，對符合條件的小微農業企業融資
發展予以支持」，即由中央定策有保證地在省、市、縣等地方層面的落實，並明確要相關地方政
府得在３年之內建立信貸擔保體系。
會議亦對（五）「創業」的企業作出支持，包括要「適度放寬對創業擔保貸款貼息申請人有
關商業貸款記錄的限制條件，簡化抵押權續期登記、不良貸款處置等流程」；亦要「加快金融大
數據、雲計算等技術應用，幫助小微企業及時便捷獲得金融服務」。
國務院更指出：於２０１３年以來出台一系列措施，加大差異化政策支持，引導金機構持續
強化小微企業融資服務，到２０１７年６月末小微企業貸款餘額２２﹒６萬億元，是２０１２年
末的１﹒９５倍，佔全部企業貸款的３２％。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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