即市新聞
29/01/2013 09:40
《談國論企－黎偉成》中國財政收支微赤乃減稅與外需疲弱料好轉
《談國論企》中國的全國公共財政收支於２０１２年出現多年來少有的輕微赤字，很主要受
困於(ｉ)公共財政收入隨經濟增長同步放緩，和(２)中央支持經濟和對民生等公共財政開支
保持穩定較快增長，此為國內生產總值(ＧＤＰ)於四季度的季環比可以結束七連跌和初見回升
之因。中國經濟料會在２０１３年維持相對高度固定資產投資和強化消費等內需支持達穩中求進
之標，而美國復甦有望稍加快升溫力度，歐洲或因債務問題漸解有餘力提振經濟，料使中國的公
共財政收支回復盈餘舊觀。
＊銀行業企業所得稅去年激增製造業年底復增＊
據中國稅務總局發布的最新資料，最是惹人注目者為少有地同時披露全國公共財政支出，故
能按此數與收入的情況，作較為全面、細緻的分析與評估：(甲)全國公共財政支出於２０１２
年１－１２月，累計達到１２﹒６７１２萬億元的同比增長１５﹒１％，較公共財政收入
１１﹒７２１萬億元的１２﹒８％漲幅(見表一)，不僅多增２﹒３個百分點，更出現財政赤字
８５２０億元(見表二)；(乙)即使全國公共財政收入升幅，相對於(ａ)２０１１年所增之
２２﹒６％及２０１０年的２３％升幅，無疑分別大幅減少９﹒８個百分點與１０﹒２個百分點
，卻(ｂ)較ＧＤＰ全年所增加的７﹒９％又要高４﹒９個百分點。
但財政收支主要受困於(丙)歐美外需疲態畢呈所致，不用對內需產生過份憂疑：進口貨物
增值稅、消費稅為１﹒４７９６萬億元的同比增長９﹒１％，和關稅２７８３億元的８﹒７％升
幅，均遠遠低於２０１１年分別高達２９﹒３％與２６﹒２％(見表三)。
全國公共財政收入之能夠在回落中尚保相對穩勢，乃因(一)企業所得稅的同比增長仍可達
１７﹒２％(見表四．下同)，而扣除企業所得稅退稅因素後亦增１２﹒８％，雖較２０１１年
的３０﹒５％要低得多，難得之處在於(１)政府實施結構性減稅措施，(２)銀行業企業得稅
４５６４億元的同比增長，高達４１﹒９％，即使(３)工業企業所得稅７３４９億元的漲幅僅
為２﹒６％，唯是全國規模以上工業企業實現利潤１－１１月份累計達４﹒６６２５萬億元，同
比增加３％，而１－９月份則減少１﹒８％，又意味政府於工業企業所得稅有望逐步溫和回升。
(二)個人所得稅５，８２０億元出現同比下降３﹒９％，而２０１１年及２０１０年則分
別上升２５﹒２％與２２﹒５％，乃因(ａ)政府於２０１１年９月提高個人所得稅工薪所得減
除費用標準的措施，使工薪所得稅３，５７７億元和同比減少８％；(ｂ)亦調整個體工商戶經
營所得稅率結構，使個體戶生產經營所得稅更大幅下跌１２﹒５％而為５９５億元。工薪所得稅
及個體工商戶生產經營稅於２０１１年的增幅，分別高達２３﹒６％和１３﹒１％，屬利民惠民
之使然。
由是(三)國內消費稅７８７２億元的同比增長１３﹒５％，相對於２０１１年的
１４﹒２％漲幅，也就只是輕微下降０﹒７個百分點。相信在增收、少付稅和經濟預期較佳等因
素支持，加上政府積極發掘消費亮點，相信城鄉居民會增大消費意欲，使國內消費稅穩增。
＊教育科技住房保障社保醫療支出穩快增＊
至於(四)公共財政支出，累計達到的１２﹒５７１２萬億元，較２０１１年增加
１﹒６４６４萬億元和１５﹒１％(亦見表一)，主要為對地方稅收返還和轉移支付達
４﹒５３８３萬億元，比上年增加２２５１億元或１３﹒６％，始能夠使地方財政，能夠在使用
地方本級收入、中央稅收返還和轉移支付資金等安排，較上年增加１﹒４２１４萬億元或
１５﹒３％，而達４﹒５３８３萬億元。
需要指出者，更為(五)民生等重點支出得到切實的保障，並可見之於多個方面(１)教育
支出２﹒１１６５萬億元，比上年增加４６６７億元，同比增長高達２８﹒３％之普，可見政府
對教育的高度重視，同樣重視者為(２)科學技術支出雖不及教育之多，亦達４４２９億元，比
上年增加６０１億元或１５﹒７％。(３)住房保障支出４，４４６億元，亦比上年增加６２５
億元或１６﹒４％，(４)社會保障和就業支出１﹒２５４２萬億元，比上年增加１４３２億元
或１２﹒９％，和(５)醫療衛生支出７１９９億元，比上年增加７６９億元或１２％，都是民
生有關者也。
估計中國的公共財政收入於２０１３年會恢復相對較快的增長勢頭，理由為(Ａ)內需會逐
步轉殷，包括固定資本投資在新一年仍會保持穩定較高速的增長，社會消費品零售在城鄉居民增
收減稅，房地產市場亦得益於置業需求回升，使財政、稅務收入續見增加；(Ｂ)美國解決財政
懸崖問題和聯邦政府債務上限調高，使當地的經濟強化復甦力度，特別是就業市況持續不斷改善
，使房地產、消費等主要市場商情好轉；(Ｃ)歐盟處理多個國家的債務問題，初見成效，和良
性效應會進一步和陸續顯現，該有更大的空間和力量設法推動經濟重振，和(Ｄ)中國政府在美
、歐等外圍經濟好轉基調底下，可以減少各種各樣的非常規性補貼、稅務返還等，使財政、稅務
支持減少，不僅可以收支平衡，甚至有可觀的盈餘。《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
表一：全國公共財政收入情況(萬億元計)
２０１２年２０１１年２０１０年
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全國公共財政收入１１﹒７２＋１２﹒８％８﹒９７＋２２﹒６％７﹒３２－２３％
中央財政收入５﹒６１＋９﹒４％
其中：稅收１０﹒０６＋１２﹒１％
地方財政收入６﹒１１＋１６﹒２％
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表一續：公共財政２０１２年支出情況(億元)
支出額度增加
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全國公共財政支出１２５７１２１６４６４＋１５﹒１％
中央財政支出６４１４８
其中中央本級支出１８７６５２２５１＋１３﹒６％
對地方稅返還４５３８３５４６２＋１３﹒７％
地方財政支出１０６９４７１４２１４＋１５﹒３％
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表二：公共財政２０１２年收、支情況(億元)
支出額度增加
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全國公共財政收入１１７２１０１３３３５＋１２﹒８％
全國公共財政支出１２５７１２１６４６４＋１５﹒１％
收支相抵淨額－８５０２
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表三：進口稅(億元)
２０１２年２０１１年２０１０年
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進口貨物增值稅１４７９６＋９﹒１％１３５６０＋２９﹒３％＋３５﹒７％
關稅２７８３＋８﹒７％２５５９＋２６﹒２％＋３６﹒６％
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表四：主要稅項收入及同比增減(億元)
２０１２年２０１１年２０１０年
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國內增值稅２６４１６＋８﹒９％２４２６６＋１５﹒０％２１０９１＋１４﹒１％
國內消費稅７８７２＋１３﹒５％６９３６＋１４﹒２％６０１７＋２７﹒５％
營業稅１５７４８＋１５﹒１％１３６７９＋２２﹒６％１１１５７＋２３﹒８％
企業所得稅１９６５４＋１７﹒２％１６７６０＋３０﹒５％１２８４２＋１１﹒３％
個人所得稅５８２０－３﹒９％６０５４＋２５﹒２％４８３７＋２２﹒５％
進口稅收１４７９６＋９﹒１％１３５６０＋２９﹒３％１０４８７＋３５﹒７％
其他稅種收入：
契稅(土地)２８７４＋３﹒９％２７６３＋１２﹒１％２４６５５＋４２﹒１％
車輛購費稅２２２８＋９﹒０％２０４４＋１４﹒１％１７９２＋５４﹒０％
房產稅１１０２＋２３﹒３％８９４＋１１﹒２％
土地增值稅２７１９＋３１﹒８％２０６３＋６１﹒３％
證券３０４－３０﹒８％４３８－１９﹒４％５４４＋６﹒６％
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