C觀點 - 施永青
城鎮化引發的戶籍問題
(2013年06月03日)
【am730專欄】有報道稱，李克強總理否決了由發改委提出的城鎮化草案，擔心地方政府對城鎮化的理解不足，只顧貸款建硬件，沒有放力量去解決因城鎮化而引發的土地、戶籍、醫療、住房等問題。我在這裏，先談談戶籍問題。
解放初期，中共行計劃經濟，為了進行按需分配，實行嚴格的戶籍制度，不許人口自由流動，離開了戶籍所在地，就拿不到糧票、布票，亦沒法獲得工作分配。
這樣，雖可以令人民的生活較為平等，卻限制了個人到處去找適合自己工作的機會，令生產力受到很大的制約。鄧小平搞改革開放的其中一環，就是容許人口自由流動，各自去找工資最高的工作。通常，能付較高工資的老闆，一定較有辦法發揮工人的勞動價值。美國在南北戰爭後，經濟可以高速發展，就是因為廢除了奴隸制之後，南方的黑人可以離開農莊，去北方的工廠工作，為北方的工業提供了大量廉價勞動力。中國的改革開放，亦起著這樣的作用。
然而，改革開放後，中國並沒有取消戶籍制度。大城市雖容許外來人打工(香港仍未能這樣做)，但不為他們提供社會福利，民工在城市打工時被扣的社會保險基金，都會被調回戶籍所在地的帳戶，沒法在打工的城市享用，連子女的教育也沒法在當地進行；一旦病了，亦要回到戶籍所在地，才能享用醫療福利，釀成很多社會問題。
由於民工在工作所在地都沒法享受福利，所以他們都不想僱主扣他們的社保福利金，只要僱主願意配合，他們收少一點工資也願意。建築行業尤其如是，釀成很多違規操作，勞動法如同虛設。香港的廠家北上後，很多時都為這個問題而頭痛。不替工人交社保，會觸犯勞動法；扣他們社保，工人就會轉工，不願留下來工作。
現時，內地的大城市，大概有三分之一的人口是沒有戶籍的。他們享受不到福利，只好把家眷留在戶籍所在地，釀成很多留守老人與兒童乏人照顧的問題，釀成很多社會悲劇。
此外，出外打工的民工，每年春節都要回鄉過年，對交通運輸造成沉重的負荷，為解決瓶頸問題，有關部門要在這段期間採取很多特殊措施，大大增加了營運成本，其他旅客也得分攤代價。
因此，要做到真正的城鎮化，得讓這些民工真正在城市獲得戶籍，讓他們的家人也遷到城市裏生活。現時有些大城市已訂定落戶的客觀條件，模式接近外國的移民計分制，大學畢業及有專業工作的人可以多計幾分；交稅交得多與交稅日子長的人也有優惠。李克強總理希望這類改革貫徹得比較好的時候，才全面推行城鎮化。
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