C觀點 - 施永青
功能組別該如何改善
2014年04月29日
功能組別的選舉一旦選用Occupation的概念後，就不應再引入其他概念
昨文指出，無論是按選民的地址來分區投票，還是按選民從事的行業作功能組別的選舉，都只是分組的方式問題，很難說前者民主，後者不民主。現實是選區內住著不同社會階層的人，利益並不一致，很難選出有代表性的人物去議會代議。反而行業要選代議人就容易得多。再者，住址只能反映地區性的生活與消費，而行業則能反映經濟生產，後者更需要有人在議會代議。人可以過怎樣的生活，基本上取決於他的生產力。生產決定生活，而不是生活決定經濟。
然而，絕大部分的民主國家都行分區選舉，甚少以行業來分組選舉。原因是分區選舉比較簡單易辦，只要劃清區域邊界，選民就可以憑住址知道自己的選區。但以行業來分組就比較複雜，有人一個人做幾個行業、有人失業、有人做家務、有人做的行業難以歸類。如何分組，不容易有共識。
很多企業家，生產多元化，各式各樣的生意都有做；如果按現有的功能組別投票方式，他可能一人可以投多票。這種做法常為人詬病，認為有失公平原則。解決的方法可改為每人可自選一個主要行業去參與分組投票。等如有些人有多個居所，也只能報一個住址一樣，選了A就得放棄B，這樣就可以符合一人一票的原則。
至於家庭主婦、學生，其實也可以自成組別。英文「Occupation」中文譯成職業，原意是指佔用一個人生活的主要模式。家庭主婦的大部分時間用作做家務，學生的大部分時間用來求學，把他們分別劃作兩個投票組別是合理的。
功能組別的選舉一旦選用Occupation的概念後，就不應再引入其他概念，如性別、年齡、信仰等。即是說，不應再設婦女界、青年界、宗教界等，因為婦女、青年與不同信仰的人都可以有日常生活中的Occupation，但全職獻身傳教工作的人則可以視作神職人員。此外，失業人士與退休人士亦可以自成組別，這樣，社會上年滿十八歲符合投票資格的成員都可以在Occupation上有自己的選擇，都可以歸類入一個功能組別，有自己的投票權，而且也是一人一票。
我無意用Occupation的分組方法去取代住址的分組方法，而是兩者並存，即一人有兩票，一票是按居所投票，一票是按Occupation去投票。這樣，香港人就不但可有與居所有關的代議人，又可以有與行業有關的代議人，不是更加全面？
可惜，香港的民主派十分教條主義，一聽到功能組別一詞就無法思維，只能加以否定。難道他們看不到現時全球民主制度的發展正受到阻滯，原因可能與按居所分組投票的狹隘性有關。我們為何不可以跳出原有的框框，引入新元素，尋求新突破？
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