即市新聞
26/01/2016 09:55
《談國論企－黎偉成》成品油調價設上下限將建油價調控風險準備金
《談國論企》中國國家發展和改革委員會於２０１６年１月１３日發出的通知，決定把（１
）設定成品油價格調控上下限，和（２）簡化成品油價格調價操作，以進一步推進價格市場化改
革，更（
３）將建立油價調控風險準備金，並（４）放開液化石油氣出廠價格由供需雙方協商確
定。發改委負責人更透露：國家將結合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格
。此為十三五規劃加大改革開放政策力度的其一個十分重要的組成部分，相信其他商品與服務等
價格亦會隨之而陸續放開，全面邁入市場化的康壯大道。
＊將結合石油天然氣體制改革進程適時全面放開成品油價格＊
《通知》發布了多個改革與開放政策性措施，最惹人注目之處當然為（一）完善成品油價格
形成機制的新決定，做法有（甲）「當國內成品油價格掛靠的國際油價高於每桶１３０美元，汽
、柴油價格原則上不提或小提」。此舉頗有基本設立「上限」、「封頂」之意，卻又頗具彈性地
設立規條：（ａ）所適用於之汽、柴油產，價格原則上不提或小提，用意顯然是避免工商業用或
民用的成品油受到國際油價過高的壓力甚至衝擊；需要注意是此屬「原則上」之「不提」或
「小提」，而原則是指大方向，並不是絕對硬性的規定，即：「不提」當然是最好的做法，但亦
可以「小提」的應變策略，以減輕成品油供應商和生產商所受的原油成本價格的損失。（ｂ）未
有提及成品油中的另一重要成員之航空用燃油，看來這會是基於航空企業可以透過「燃油附加費
」等做法把航油多付的成本，轉嫁予乘客。
至於（乙）國際油價「低於４０美元時，國內成品油價格不再下調」。向下調價設下限或底
線，估計發改委的用意乃不欲見到過低的成品油價，對耗油者或消費者產生亂耗油或多耗油的惡
性衍生效應，令有限的原油資源在市場新增的大量耗用需求加快消耗的速度和力度，或本已是高
依賴度的成品油，進一步提升境內的成品油耗用量佔比。
由是成品油下調設之策，有新的配套措施（二）將建立油價調控風險準備金，並於當國際市
場原油價格低於４０美元調控下限時，所啟動的新機制措施有（Ｉ）「成品油價格未調金額，全
部納入風險準備金」，即成品油生產商或批發、零售供應商不減價所得的差額款項，並不是坐享
其成作為公司企業的收入或利潤，而是要上繳予「油價調控風險準備金」和相關款項則「設立專
項帳戶存儲，經國家批準後使用」。
需要指出者，為油價調控風險準備金會把專項帳戶存儲的款項，主要用於節能減排、提升油
品質量及保障石油供應安全等，相信這會是取之於、又用之於成品油生產商和供應商，此說印證
於要相關用途指定要（ｉ）「提升油品質量」，有專設的基金申請，用之於提質、升級，逐步改
善中國石油資源素質相對較差、生產成本較高的情況；當然亦要（ｉｉ）高度造好「保障石油供
應安全」工作，保證社會、社區的安全；而（ｉｉｉ）「節能減排」，同樣是適用於成品油生產
商和供應商為主也。
＊準備金專戶存儲宜有恆常收入支持節能減排提升油品＊
（ＩＩＩ）油價調控風險準備金的具體管理辦法，另行制定。要注意的其中重點，為國際油
價未必會如最近大半年以來般低於每桶４０美元，當油價重新納入上行軌道，甚至越４０美元後
節節上升，油價調控風險準備金便有可能沒有新的資金注入，難以持續性地發揮其三指定作用，
故發改委得制成一套長期有效的措施，確保準備金有源源不絕的資金資源，包括國家在有需要時
適度注資、對供油公司收取額外的附加費，以保足夠資金支持運作。
（三）簡化成品油調價操作方式。發改委不再印發成品油價格調整文件，改為以信息稿形式
發布調價信息，即由「文件」，轉為「信息稿」，而信息稿的最大特點是簡簡單單、清清楚楚地
列明中要調整的內容，減低官僚形態。
另一個重點，有（四）放開液化石油氣出廠價格，做法為「由供需雙方協商確定」。此舉所
涉之價為出廠價，即：由液化石油氣生產商，直接與批發供應商，作出供需討議，方式為「協商
確定」，是屬於高度市場化的價格改革。
（五）國家下一步將結合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。石油天然氣
被視為潔淨能源的其中一環，中國進行多年的「西氣東輸」，甚至「西氣南輸」，已建立相當規
模的框架，和由幹管陸陸續續由分支管擴散至許許多多的城市或主要鄉鎮，基本建立規模，很有
必要進一步強化石油天然氣生產、供應等改革。
發改委負責人強調：「在４０美元至１３０美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調
整，該漲就漲，該降就降」，更為調價市場化的高度體現。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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