即市新聞
06/01/2016 09:45
《談國論企－黎偉成》推進結構改革繼續抓好優化對外開放區域布局
《談國論企》中國領導層於２０１５年１２月１８日至２１日舉行的中央經濟工作會議，提
出２０１６年五大任務的同時，對改革開放政策具體工作的新的要求，主要有（１）推進結構性
改革，必須
全面深化改革，和（２）要繼續抓好優化對外開放區域布局，重點要「抓好「一帶一
路」建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標誌性工程落地」，
此為中國今後長遠的雙向開放發展的十分重要的政策和策略，但要提防美日的破壞。
＊建劃分中央和地方事權與支出責任完善地方稅體系＊
改革開放政策實施逾三個年代，無疑取得許許多多的成就，但這是相當長遠的政策，和在不
同階段有不同策略與要求，會議的最新指示有（甲）在改革方面，要以「推進結構性改革」為主
調，而所要深化的改革，既有宏觀性的要求，為「要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一
批具有重大牽引作用的改革舉措」。要在「重要領域」和「關鍵環節」強化改革力度，強烈地表
明中國領導層強化改革開放政策的強有力的信心與決心。
由是多個重點領域與關鍵環節的改革要求，也許具體言微地提出，其中（Ｉ）要大力推進國
有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。
（ＩＩ）「加快財稅體制改革」，特別是對準地方政府的問題，進行十分重大和具高度針對
性的改革：（ｉ）抓住「劃分中央和地方事權和支出責任」重要之處，為事權和支出兩大方面的
「責任」要劃分好，地方的責任明確了，加上要（ｉｉ）完善地方稅體系，便可以有序、漸進地
（ｉｉｉ）增強地方發展能力。當然亦要在減輕企業等關鍵性問題加快推進。
（ＩＩＩ）「要加快金融改革」，基本上有兩個重要的層面，其中一個是股市：盡快形成融
資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場；另一個
是銀行：加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。
還有是（ＩＶ）要加快養老保險制度改革，完善個人帳戶、堅持精算平衡、提高統籌層次。
以及（Ｖ）要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建的體制機制，解決好
群眾看病難看病貴問題。一個是養老問題，一個是醫藥衛生問題，都同樣重要和互為關聯。
在（乙）開放方面，會議所要做到的三個重點，最令人感到興趣者當然是（一）放在第三條
的「一帶一路」，為中國推行最新、長遠和屬高度政治經濟意義與現實的重大政策，理由此一陸
與海之新「絲綢之路」，從參與亞投行的歐、亞、非等地的國家相當踴躍和積極，涉及的地域相
當廣泛，而政治環球更相當複雜，是中國「走出去」和「引進來」的開放政策中的十分重大的新
階段，能夠建設落實好，對中國及相關國家的長遠利益肯定大有好處，更可以在一定程度化解由
美國總統奧巴馬力主之「圍堵中國」之困。因「一帶一路」已建立了的亞投行、絲路基金等機構
，當然要充分發揮好融資支撐作用，使以中資為主的各類基建企業與境外其他同業，抓好重標誌
性工程落地。
＊抓好「一帶一路」建設落實發揮好亞投行絲路基金支撐作用＊
至於（二）具持續性的開放策略，所強調的是要進行各種各樣的「優化」工程，包括（１）
「要繼續抓好優化對外開放區域布局」，估計區域布局的開放，會是由過去多年的沿海地區，進
一步推而廣之地重點放於與「一帶一路」有高度緊密關連性的中西部地區，使外資企業可以共享
到與「一帶一路」有關的長遠、豐碩的良性投資、建設效益。
和（２）開放是屬於雙方性的，故「推進外貿優進優出」，也就是自然而然之事。只要中國
能夠確確切切地引進更多優質的外企，在境內作出確確切切的優質投資、建設和生產，並協助中
國的企業的投資、經營與生產提質、提效和轉優，便可以達致「優出」預期佳效，此當然是要制
定出（３）積極利用外資的政策，和（４）加強國際產能和裝備製造合作、（５）加快自貿區及
投資協定調判。
同樣重要之處，為（６）積極參與全球經濟治理工作。中國在國際經濟金融社會中已扮演日
益重要的角色，卻只是在投資、營運等方面，是很有需要在全球的經濟治理工作中有相配合的話
語權，而中國政府在此一方面會聚焦於全球經濟治理工作中的新的法規的制定，和對現行的法規
的修訂，亦合情合理也。
（三）「要改善利用外資環境」，重點當然為：高度重視保護外資企業合法權益，高度重視
保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。此點要力行以證。
（中央經濟工作會議２０１５年系列評論之五）。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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