C觀點 - 施永青
內地應如何「去產能」?
2016年01月06日
內地自改革開放以來產能大增，經濟得以高速發展。在發展初期，百廢待興，產能不愁沒有出路。建出來的公路、橋樑、機場、碼頭、煉鋼廠，都能產生很高的經濟效益。但經過這麼多年的建設，中國已甚麼都有，高鐵已四通八達，二綫城市
也建了很多新機場，發電量已有剩餘；現在卻碰著全球經濟放緩，過剩的產能反而成了社會的包袱。所以中央經濟工作會議才提出「去產能」這項任務。
其實，西方資本主義社會，每隔一段時期都會出現產能過剩的問題。解決的方法很簡單，就是透過市場機制汰弱留強，無需變成政府的任務。但內地行的是有中國特色的社會主義，很多產能效益低的企業都是國企，要由國家來定斷哪個可以留，哪個必須去；「去產能」才會變成政府的工作。
在自由市場上，營運沒法賺錢，股東又蝕不起的公司只好關門，生產設備會被拆卸，廠房會被炸掉，這是「去產能」的主要途徑。但中央政府手上仍有錢，國企尚未到蝕不起的程度，所以很多該關門的國企仍在營運，導致大量浪費，令中國政府必須訂出如何「去產能」的方式。
據報，內地已出現國企也要宣布破產的個案，顯示內地「去產能」的行動已開始進行。但政府是如何選擇哪些企業應該破產，哪些企業還值得繼續注資，大家仍弄不清楚。如果是由黨委書記決定，那就「朝裏有人好做官」，後台不夠硬的企業就得率先倒閉。這種「去產能」的方式就很容易出差錯，效益不如利用市場機制。
其實在一些大型的私人企業，由於亦存在著很多獨立營運的子公司，公司的高層一樣要面對那些虧損的子公司需止血的抉擇。所以很多都有清楚的去留準則，值得中國政府參考。
就我所接觸，這些準則主要涵蓋4個方面︰(i)虧損時間的上限，譬如連續兩年虧損就得關閉或者換負責人；(ii)虧損金額超越原有計劃的上限；(iii)在市場佔有率上每況愈下，顯示營運效益不如對手；(iv)管理班子頻頻換馬，顯示人才沒法凝聚等。若然，中央能訂出一些具體的準則，讓全國都可以依循，那「去產能」的步伐就可大幅加快。
然而，在盡快淘汰落後的產能的同時，還應該研究如何善用這些產能。一些在中國應該淘汰的生產設備，其實還可以賣去第三世界。中國在改革開放初期，就向日本、德國買過不少二手設備，相信很多發展中國家，對這類二手設備會有興趣。
中國近期大力推動的一帶一路策略，相信除了有政治上的考慮外，還考慮到如何善用在中國已經過剩的大型組裝能力。為第三世界搞建設的風險是最後收不到錢，但錢只是一場數字遊戲，可留待將來再算，眼前需要面對的，是如何讓工人繼續有工做，生產設備不要讓它生銹；與其讓設備白白報銷，不如拿來造福世界。
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