《談國論企－黎偉成》澳門經濟定位早為休閒非博彩
《談國論企－黎偉成》澳門經濟定位早為休閒非博彩
《談國論企》澳門博監局於２０２１年９月１５日在澳門立法會，發布修改《娛樂場幸運博
彩經營法律制度》（俗稱《博彩法》．下同）修改諮詢文本，不僅因當地的博彩賭牌於２０２２
年到期，更重要的是
要切切實實地落實國家對澳門定位為休閒中心的政策性要求；所潛伏的因由
更有可能是要止住美資博彩企業在澳門略取來自中國內地可觀的賭款，是為對美帝的一個間接的
反制舉措。
＊新博彩稅要保澳門利益抑壓美企活動＊
我對澳門的博彩業的看法，主要為（甲）最大利益，不僅為澳門和香港資本的博彩企業，美
資賭企同樣受惠不淺。此因澳門的賭牌現時有三主牌和由此而引入的三副牌，即「三主」、「三
副」，主牌（１）有澳博（００８００）、銀娛（０００２７）和永利（０１１２８），而（２
）每一持牌賭企在主牌之下以「轉批」方式引入另三家賭企：金沙中國（１９２８）、美高梅中
國（０２２８２）和新濠國際（００２００）。由是可見，澳港資佔三，美資等同，惟新濠國際
的業務以美國為主，故澳港資企與美資企實際乃２：３之比，為成美資賺利的主體，亦為澳門博
彩業即使超越美國拉斯維加斯成為全球賭業之冠，得益者還是美資。
要重點指出者，為（乙）「洗錢」。先談（Ｉ）美企，在協助涉賺「洗錢」活動，歷史長、
辦法多，國際網絡相當廣密完善，說會是在澳門的「洗錢」市場的其中活躍份子，一點也不出奇
；澳門當然還有其他資本的「洗錢」集團。
再看（ＩＩ）澳門博彩業的主要客源，一定是來自中國內地，特別是「貴賓廳」的賭客，而
此中過去有相當部分是內地貪官汙吏、奸商貪腐所得，利用博彩活動「洗錢」，要堵之哉。國家
在過去多年反貪防腐，既打大老虎，也壓小老鼠，使貪腐之風大大收歛，是為澳門博彩業的「貴
賓廳」博彩業務急轉直下之因。
有了這些背景，即使澳門博監局提出的《博彩法》修改諮詢文作再簡單，亦可以從好幾個方
面，看到政策要改的端倪，甚至要改的原則、方針和精神之所在，重點有：
《博彩法》修改方案，惹人注目的當然是所提出的（一）為「賭企引入政府代表」。澳門特
區政府過去一直是採取離場監理Ｏｆｆ－ｓｉｔｅ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，賭企的「自由度
」相當大，特別是在帳冊可以有十分高度的「化妝」，甚至可以藏汙納垢，而政府今後派駐代表
，是為即場Ｏｎ－ｓｉｔｅ的監理，也就更為直接、全面留意和發現問題，及時採取必要的行動
，以堵塞漏洞，打擊非法活動，特別是「洗錢」。
（二）「增加澳門居民持股比例」。此點所指的澳門居民，應該是泛稱；而要澳門居民增加
的「持股比例」，該是指博彩公司的上市股份。澳門博彩股在香港上市的股份，按香港上市條例
規定起碼要有２５％已發行股份流通於市，而澳門《博彩法》要讓澳門居民增持博彩股份比例，
也許會是要博彩股額外發行的新股，有可能是５％左右，定向發行予澳門居民認購，此不違香港
的證券條例。
＊發新賭牌要看企業配合休閒發展政策＊
要澳門居民增持澳門博彩股比例，用意是要讓澳門居民多管澳門事，如澳門博彩股份舉行股
東大會，就可以在會上發聲、表態。尤其是博彩企業的總收益，和所付的稅項，是澳門政府收益
主要來源，亦是澳門居民福祉的重點所在。
由是（三）《博彩法》要為「相關股份派發息增加限制」，政策對勁，此因澳門博彩業「三
、三」之中，美資佔「三」，若美資賭企因美國政府仇華壓華政策，可能出現「無限」派發的做
法，對澳門和國家當造成負面影響。
建議澳門政府對澳門所有的博彩企業的派息一視同仁的制定新法：（ｉ）作出派息比率上限
。同樣重要的是要（ｉｉ）賭企作好投資預期和準備，始把利潤用之於派息；和（ｉｉｉ）可以
考慮對澳門博彩股的澳門及香港以外的投資者徵收境外稅項。
最是重要的，當然是表明（四）「將不設正、副賭牌」，即全部都是賭牌，無分「正」與「
副」，也就是要全面監管。到底今後會有原有之「三」或以上、下的賭牌？我看是要現時的博彩
企業如何應對和配合中國政府要把澳門定位為「休閒」的政策。
可以參考的，是：澳博的「上葡京」綜合度假村獲發牌和在７月３０日正式開業，僱用約
３６００名員工，分布酒店和餐飲營運、博彩以及其他酒店設施包括宴會、康體、水療及零售服
務，總樓面面積５２﹒１萬平方平，超過９０％的總面積提供一系列非博彩設施。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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