即市新聞
04/02/2015 10:13
《談國論企－黎偉成》滬自貿區可復制改革推廣強化雙向改革開放
《談國論企》中國國務院於２０１５年１月３１日截止各省（區、市）政府和有關部門就上
海自貿試驗區的可復制改革試點經驗的推廣申請，相信新的一批自貿試驗區會在全國多個地方湧
現，強化國家的在建立（ｉ）以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、（ｉｉ）以貿便利化
為重點的貿監管制度、（ｉｉｉ）以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度和
（ｉｖ）以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度的全面放開改革。此舉將會逐步、有序地全
面拓寬行之凡三個多年代的「引進來」和「走出去」的改革開放政策，強國富民。
＊除涉及法律修訂與上海國際金融中心建設事項外可復制＊
國務院是於２０１４年１２月２１日以《關於推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革
試點經的通知》（國發「２０１４」６５號），予全國各省、自治區、直轄市政府以及國務院各
部委、各直機構，而又於２０１５年１月２９日於網上披露，和要把所制訂工作方案在１月３１
日前送商務部，由商務部匯總後報國務院，表面時間頗是「緊逼」，實際是「似緊」非緊，理由
為有相當不少的省、區、市於國務院在２０１３年９月１日批准在上海建立中國（上海）自由貿
易試驗區後便陸陸續續向中央提出發展自貿易的要求，預制相關方案，亦屬可想見之事，而這正
正是國務院容許符合資格和條件的有意復制上海自貿區者予東風以乘。
《通知》就上海自貿試驗區成立一年多來表示，肯定’上海市和有關部門以簡政放權、放管
結合的制度創新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創新’，初步取得的多項堅實和有效
成果，可以在全國推廣，重點有（一）復制改革試點經驗的原則，最是重要之處為（甲）「除涉
及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外」之語，強調相復制要是（１）老老實實、完完全全
按照中央政府已制定的法律和規定辦事，不可就省（區、市）的自我需求作出任何修訂，修訂權
在中央，此規是嚴避各自為政和違反國家整體政策原則和精神的劣況出現，亦明確地表明（２）
決不可復制「上海國際金融中心建設」，既肯定上海之要建立成為國際金融中心的地位，更不容
各省（區、市）趁可復制上海自貿區之利，亂作妄為地「復制」一個所謂「國際金融中心」，嚴
重擾亂和打擊國家的經濟金融政策。
至於（二）《通知》所容之複制上海自貿區試點事項，主要有五：（Ａ）投資管理領域中以
「外商投資廣告企業項目備案制」為重，即在開放市場無疑堅持「以負面清單管理為核心的外商
投資管理制度」，但外商得廣告其「企業項目」作為必須的「備案」，制度不變，可以認同之處
為中國改革開放僅逾三個年代，已有如斯之放開，實屬難能和重大的放開，作出有條件規限，必
不可少。
其他可復制事項還有（Ｂ）貿易便利化、（Ｃ）金融、（Ｄ）服務業，都是按上海自易區試
點之規格運作；重點在於（Ｅ）事中事後監管措施，內容有社會信用體系、信息共享和綜合執法
制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監督制度，以及各部門的專門
監管制度，很有需要嚴格和認真執行及要達致與上海自貿區相若的良性效應。
＊香港要背靠祖國面向世界發揮國際金融經貿中心作用＊
同樣重要者，為《通知》十分明確地表明要（三）高度重視推廣工作，作為全面深化改革的重要
舉措，重點在於積極轉變政府管理理念，並強調「以開放促改革，結合本地區、本部門實際情況
，著力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位等問題，更好地發揮市場在資源配置中
決定性作用和政府作用」，可見中央對各級地方政府之復制上海自貿區的高度要求，特別是要根
據各自之資源作出應有的有效益配置。
和要適應經濟全球化的趨勢，逐步構建與開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，釋
放改革紅利，促進國際國內要素有序自由流動、資源高度配置、市場深度配合，加快培育參與和
引領國際經濟合作競爭的優勢。
《通知》十分明確地指出（四）在全國其他海關特殊監管區域復制推廣的改革，主要有（ｉ
）海關監管制度創新：期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度、資融租賃海關盛
管制度等措；（ｉｉ）檢驗檢制度創新：進口貨物預檢驗、分線監督管理制度、動植物及其產品
檢疫審批負面清單管理等措施。
此番發布的《關於推廣中國（上海）自由貿易試驗區可複制改革試點經的通知》，乃國務院
２０１３年９月１８日的《中國（上海）自由貿易區試驗區總體方案》的後著，顯示上海自貿區
的試點取得預期良性的成效，可以逐步有序地推廣至合資格的省（區、市）以至全國各地，強化
改革開放政策的力度。《中國（上海）自由貿易區試驗區總體方案》明確地指出要促進跨境（ｉ
）貿易和（ｉｉ）投資便利化，及（ｉｉｉ）加快政府職能轉變、（ｉｖ）積極探索管理模式創
新，達到全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累經驗，正正反映出中國推行和經歷略逾三個
年代的改革開放政策，基本奠定相對良好和穩健基礎，有需要探索出更上一層樓的轉型和升級階
段。
需要重申之重點，為：自貿區先以上海為試點，再步推廣至全國各地，而香港更有需要確切
地做到背靠祖國、面向世界以發揮早已廣為認同國際金融、經貿中作用。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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