戶籍改革 救市良方? 2015-12-29
中央希望化解房地產庫存，穩定樓市發展。剛剛結束的中央經濟工作會議，提出要加快提高戶籍人口城鎮化率，打破農民工進城的體制障礙。發改委亦表示，要制定1億非城鎮戶籍人口在城鎮落戶，加快農民工市民化，推進戶籍制度改革。
如果按戶籍計算，目前內地
的城鎮化率不足 40%，意味農民工的生活水平與質素仍有很大提升空間。而推進他們在城鎮「安居落戶」，無疑可掃除了以往勞動力不能自由流動的限制，緩解城市因為人口老化及出生率不足導致的勞動力不足。《經濟學人》報道指，新的戶籍制度改革希望將人流吸引到規模相對較小的內陸城市，正好向庫存高企的三四線城市釋放剛性需求，同時有望帶動相關基建配套投資，可說是「一箭多鵰」。
不過非城鎮人口的落戶意願又如何呢? 四川省統計局對成都等 9 個城市進行調查，近 54% 受訪者表示不願意將農村戶口轉為城鎮戶口。在眾多不願意落戶城市的原因當中，最多人擔心城市生活成本高，有超過 43% 人；跟隨其後有 38% 受訪者認為兩地戶籍分別不大；亦有 37% 人士表示不捨放棄家中的土地承包權。
雖然數據不能充分反映全國所有農村人口的意願，但都能大概了解其所思所慮。的確，隨著城鄉差距收窄，三四線城市與鄉鎮的生活水平漸近，「出城打工」的農民工自然「人望高處」，希望到人工水平較高的一線城市工作，政府引導農民流向中小型城市的「如意算盤」未必打得響。而且對農村人口而言，土地仍然是家庭保障的重要基礎，因此在未有完善的社會保障體系支撐前，農民工不敢貿然放棄土地承包權。可見透過戶籍制度改革去解決其他經濟問題不能一步到位，亦非單純開放權限如此簡單，背後應先平衡好各團體的利益，免致其他社會矛盾。
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