《談國論企－黎偉成》促進農業穩定發展和農民持續增收強農惠農
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１７年３月５日發表的《政府工作報告》談到農
業問題時，十分明確地表示要「完善強農惠農政策」，重點為「深入推進農業供給側結構性改革
」和「拓展農民就業增收渠道」，由是會推進農業結構調整、
加強現代化農業建設、深化農村改
革和加強農村公共設施建設等四大舉措，以便達致保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城
鎮化互促共進，加快境育農業農村發展新功能等多項指標。
＊深入推進農業供給側結構性改革保障國家糧食安全＊
《政府工作報告》提出２０１７年的第五個重點工作任務的「促進農業穩定發展和農民持續
增收」，與過去的「三農」政策提法最大的分別在於更為具體化和有針對性，惹人注目之處當然
為所指的：要「讓農民持續增收」，此乃「促進農業穩定發展」政策之果，理由為要讓農民的收
入增加，而且是持續增收，始能享受到農業穩定發展的結果，才能夠促使農民發揮到高度的積極
性和參與性，相關的政策也就真正的「強農惠農」。
先從政策層面看，需要特別指出的兩點為（甲）「深入推進農業供給側結構性改革「，此為
中央經濟工作會議於２０１６年１２月１４日至１６日指出２０１７年是「供給側結構改革的深
化之年」時，特別提到要深入推進農業供給側的結構性改革，重點該是（１）要放在突出位置的
綠色優質農產品的供給，而絕對不可稍一忽視者當然為（２）質量的安全監管。
由是（乙）《政府工作報告》相當凸顯「保障國家糧食安全」。我重申：包括農產品在內的
食品，最重要的問題是安全，因為吃了、喝了進肚子，才感覺到不舒服，才發覺不安全，甚至生
病、生命受到威脅，就會使居民吃得和喝得不放心、不安全，對相關農產品以至食品缺乏信心，
對農業、食品業衝擊相當重大，像年前發生的奶粉、地溝油等問題確使人頗有風聲鶴淚之概，中
央多年來一直十分重視處理食品安全的問題，現時加大質量安全監管一條，希望得到確切落實，
和行之有效。
至於政策性的工作要求，有（一）「推進農業結構調整」，做法有（１）「引導農民根據市
場需求發展生產」，此為實實際和最基本的供、求關係，而非投機性的盲目生產和供應。（２）
「增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積」，所鼓勵和強
調的是優質和綠色。（３）「糧改飼試點面積擴大到１０００萬畝以上」，由「糧」改「飼」，
顯然要增加飼料，以飼養更多禽畜，增加肉類供應。
此項還有：支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合
發展格局。
（二）「加強現代農業建設」，做法有「加快推進農產品標準化生產和品牌生產創建，打造
糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園」，所涉者有標
準、品牌，亦有生產的功能區和保護區等，為優質生產提供保障。
＊加快推進農產品標準化生產和品牌生產創建＊
由是《政府工作報告》要：推動土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積
２０００萬畝。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保
險有力保障。今年在１３個食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調部分
財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險系，以持續穩健的農業保險助力現
代農業發展。
（三）「深化農村改革」，做法包括有：推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改
革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制收儲制度，推進農業水價綜合
改革。深化集體林權、國有林區林場、供銷社等改革。健全農村「雙創」促進機制，支持農民工
返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科研人員到農村施展才華。
（四）「加強農村公共設建設」，措施為：新建改建農村公路２０萬公里。實現農村穩定可
靠供電服務和平原地區機井通電全覆增。完成３萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證
率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的
美麗鄉村。（《２０１７年政府工作報告》專評之十）《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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