《談國論企－黎偉成》減稅降費緩和企業成本強化經營有利就業優先
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１７年３月５日發表的《政府工作報告》，表示
要「進一步減稅降費」，和提出多項重要的原則性措施予中央以至地方各級政府跟進和落實，用
意明顯是要讓公司企業特別是小微企、科企型中小企能夠保留
更為充裕的頭寸，發展業務、擴大
投資和提質創新的同時，可以創造更多就業機會和達致「就業優先」的高度政策性要求，以惠民
生。李克強更強調「一定要讓市場主體有切身感受」。
＊提升科技型中小企研發稅比有利經濟提質＊
《政府工作報告》指出「穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生」，並從２０１７年的財
政政策和重點工作中相當主動、積極和進一步強化對涉企的支持力度，讓公司企業有更大的發展
和擴張的空間的效應，就正正是可以做到「保就業」和「惠民生」，加上「居民收入和經濟增長
同步」的主要預期目標，就在國內生產總值同比增長達致６﹒５％中做到「在實際工作中爭取更
好結果」的政策性要求，相關的做法有：
在財政政策上（甲）原則和精神為「要更加積極有效」，做法有（Ｉ）今年赤字率保持不變
，主要是為了「進一步減稅降費」：（ｉ）全面再減少企業稅負３５００億元左右、（ｉｉ）涉
企收費約２０００億元，即對企業的減稅與降費所涉額度合共達５５００億元，是為相當巨額和
重大的數額，李克強更擲地有聲地表示「一定要讓市場主體有切身感受」之因，乃（ＩＩ）中央
政府要各級政府嚴控開支，更重要為把赤字率於２０１７年擬按３％安排，財政赤字２﹒３８萬
億元，比２０１６年增加２０００億元，其中：中央財政赤字１﹒５５萬億元，地方財政赤字
８３００億元而又安排地方專項債券８０００億元，繼續發行地方政府置換債券。我之見為中央
基本承擔幾乎大部分的減稅與降費的責任。
要達致目的，主要有（ＩＩＩ）兩個方面：財政預算安排要「突出重點、有保有壓」，加大
力度「補短板、惠民生」，此當之為中央所負重擔。中央對地方政府亦有十分重要的要求和責成
，包括：一般性轉移支付規模增長９﹒５％，增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助；並壓縮
非重點支出，減少對績效不高的項目的預算安排。
李克強強調「各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於５％的幅度壓減一
般性支出，決不允許增加「三公」經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道」。
此說最是重要者，當然為要由中央以至地方各級政府得堅守「節用」的原則，始之為「正道」之
能事也。
同樣重要之處，為李克強在論及（乙）２０１７年的重點工作，更具體地表明要「多措並舉
降成本」，重點有：（一）在減稅方面，特別提出要「擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠範
圍，年應納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元」，我要指出者為５０萬元的所得稅優惠，
對小微企而言是十分重大之數，且升幅達６６﹒６％，乃政策性之高度良性傾斜。
＊政策要更加積極有效促經濟由量升轉質增＊
更惹人注目之處，為「科技型中小企業研發費用加計扣除比例由５０％提高到７５％」，充
分反映出中央對科技創新的高度重視，因中國的各方成本已非多年前之高度吸引，需要在保持「
量」之增的同時，更要在「質」方面有十分重大的提升，而此為國民經濟可以保持持續性的穩中
提升的重要保證，故《政府工作報告》十分明確地表明要「千方百計使結構性減稅力度和效應進
一步顯現」。
《政府工作報告》更表「名目增多收費吏許多企業不堪重負，要大幅降非稅負擔」，相關的
政策性措施有：一是「全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府
自主減免部分基金」，所指之政府性基金，要全面「清理」和「規範」，並促地方政府自主而為
之。
二是「取消或停徵中央涉企行政事業性收費３５項，收費項目再減少一半以上，保留的項目
要盡可能降低收費標準，各地也要削減涉企行政事業性收費」。
同樣重要之處當然為三是「減少政府定價的涉企經營性收費，推動降低金融、鐵路貨運等領
域涉企經營性收費，加強對市場調節經營服務性收費的監管」，此點重之於「金融」方面，因任
何經濟體系都得十分重要地依賴以商業銀行為主的支持，故降金融等領域涉企經營收費，可使相
關企業受惠不淺。
至於四是「繼續適當降低「五險一金」有關繳費比例」。和五是「通過深化改革、完善政策
，降低企業制度性交易本，降低用能、物流等成本」。
（《２０１７年政府工作報告》專評之二）
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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