《談國論企－黎偉成》深化大型商業銀行和金融大企改革
《談國論企》中國人民銀行於２０１７年１１月１７日發布的報告，談到貨幣政策下一步的
主要思路時，提及（１）要通過增加供給和競爭，深化大型商業銀行和其他大型金融企業等金融
機構改革，改善金融服務，以（２）立足金融服務實體經濟本質要求，
亦要（３）繼續做好防範
和化解金融風險工作，切實維護金融安全和穩定。估計新一輪的改革和法規會陸續研制和出台。
＊完善國有金融資本管理和企業制度＊
人行的《２０１７年第三季中國貨幣政策執行報告》提出下一階段的多項政策思路，第五項
所論及之（甲）「深化金融機構改革，通過增加供給和競爭改善金融服務」，做法主要有（一）
最重要的一條是（Ｉ）「繼續深化大型商業銀行和其他大型金融企業改革」，所深化改革者既有
（ｉ）大型商業銀行，會是全國性的商業銀行，也有的（ｉｉ）其他大型金融企業，該是指投資
銀行、資本管理等，都是屬於「大型「的，相當全面。
具體的政策性原則，有（ＩＩ）「完善國有金融資本管理，完善現代金融企業制度，完善公
司法人治理結構「新策，三個「完善」中最主要當然是要管理好國有金融資本，金融企業、法人
治理結構的完善，必不可少，基本做法有（ｉｉｉ）規範股東大會、董事會、監事會與管理層關
系，（ｉｖ）完善經營授權制度，形成有效的決策、執行、制衡機制，（ｖ）強化金融機構防範
風險主體責任要塑造金融機構資產負債表的健康，也要（ｖｉ）促進公司治理、內控體系複雜金
產品交易清算的健康，基本精神在於健康，屬國有金融資本的大型商業銀行和其他大型金融機構
的健康。
同樣重要者，為人行（二）堅持支持長的「三農「政策，並會推動農業銀行「三農金融事業
部」深化管理體制和運行機制改革。由是農行可謂任重道遠，此因人行所要深化農行的是「三農
金融事業部」，要注意者為涉及「三農」之金融「事業部」，所謂事業部，就是指政策性的支持
性質、服務性質等的部門，不是營業部要事事爭取利潤回報者，而人行更要：密切監測評估改革
成效，不斷提高縣事業部服務縣域經濟的能力和水平。
（三）「推動全面落實開發性、政策性金融機構改革方案」，目的是要「通過深化改革加快
建立符合中國特色、能更好地為當前經濟發展服務、可持續運營開發性和政策性金融機構及其政
策環境」，故將會同有關單位根據改革方案要求和職責分工，抓緊做好健全治理結構、業務範圍
劃分、完善風險補償機制、制定審慎監管辦法等後續工作。
《報告》更強調金融機構之改革，就是為了（乙）如第六條提出之「立足金融服務實體經濟
本質要求，繼續做好防範和化解金融風險工作，切實維護金融安全和穩定」。我之解讀為實體經
濟本質要求，當然是金融業的服務重中之重，更是做好的是不僅僅「防範」金融風險，更要在一
旦出現風險時，採取及時、適當的措施「化解」，才可以達致「切實維護金融安全和穩定」，才
是金融改革的實效。
＊要按產品類型作統一資產監管料實效實益更大＊
再看相關的政策性要求和做法：（１）堅持金融服務實體經濟這個根本，努力暢通貨幣政策
傳導和機制，保持總量穩定、促進結構優化。和（２）不斷加強風險監測與評估，完善風險預警
和應急處置機制，著力防範化重點領域風險。（３）加強對企業債務風險、銀行資產質量和流動
性變化情況、房地產市場、互聯網金融、跨境資金流動、跨行業跨市場風險等領域的風險監測和
防範。
更重要是政策性的做法，有十分重大的改革（４）「統一資產管理業務的標準規制，強化實
質性和穿透式監管，按照產品類型而非機構類型統一規則，減少監管套利，按照穿透性原則強化
宏觀審慎管理和功能監管，實現監管全覆蓋」，此中所指的監管，不再是按「機構類型」劃分，
而是以「產品類型」為主，即任何金融機構經營相關「產品類型」，都要受到資產管理業務經統
標準規制下的監管，我同意此舉有實質性和穿透性的效應。
加快（５）出口金融控股公司監管規則，確立市場準入、資金來源、公司治理、資本充足、
關聯交易等監管要求，嚴格限制和規範金融企業投資金融機構，從制度上隔離實業板塊和金融皮
塊，彌補監管制度短板。
和（６）堅持積極穩妥去槓桿的總方針不動搖，在控制總槓桿的前提下，把國有企業降槓桿
作為重中之重，抓好處置「僵屍企業」工作，深入推進市場化法治化債轉股。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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