戶籍制度改革與「逆城鎮化」危機
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2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行。會議針對推進城鎮化，提出了六項主要任務：第一，推進農業轉移人口市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力；第二，提高城鎮建設用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度；第三，建立多元可持續的資金保障機制，要完善地方稅體系，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛?機制，建立健全地方債券發行管理制度，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營；第四，優化城鎮化布局和形態，儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定；第五，提高城鎮建設水平，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房；第六，加強對城鎮化的管理，培養一批專家型的城市管理幹部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。
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但是我後來發現，地方政府和中央的語調完全不一樣。地方政府是怎麼理解「城鎮化」的？就是「建設、建設，再建設」。我在這裏給各位提供一組非常震撼的數據。我們的發改委針對12個省的156個地級市做了調研，並在2013年9月公布出結果，發改委發現92.9%，也就是145個城市正在搞「造城運動」。 其中12個是省會城市，要建設55個新城區，也就是說，每個省會平均建4.6個新城區。另外133個地級市，要建設200個新城區，平均每個地級市要建造 1.5個城。甚麼是新城區？其實就是一個新城了。
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我們發現，這145個地級市，它們的平均舊城面積是115平方公里，建的新城區平均是63.6平方公里。從面積來看，新城區面積是舊城區的一半多一點。但是請各位注意，舊城區大多是很多矮小的平房，但新城區都是高樓大廈，它們兩個在容納人口上是完全不同的概念。因此新城區雖然只有舊城區50%的面積，但是它們兩個的承載人口數量是一樣的。
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另外的數據也顯示，我們的城市舊城區總共承載了7.1億人口，而「造城運動」裏的新城區，它們的承載人口總和也將是7.1億左右。那麼我們到底有多少農民工可以進城呢？我們驚奇地發現，15∼60歲的可勞動人口大概只有2.62億，他們是可以進城務工的，這其中38%住在城市的職工宿舍，還有33%是自己租房子，還有10%住在工地裏，真正買房子的人口只有0.6%。這也表示，已經進城的2.62億農民工在住房問題上，已經達到了相對固定的狀態，也就是說不需要住進所謂的新城區。
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有人會說，我們叫他們買房嘛。就目前2.62億的農民工來看，他們的家眷加在一起大概比1.4億少一點，所以農民工及其家眷一共大概有4億人口。我們不拿北京、上海這種一線城市的房價來計算，而是假設這4億人口都要在三、四線城市買房，每人平均10萬元購房成本的話，4億人口需要40萬億來買房子。我再告訴各位，2.62億農民工每人每年的薪水是2.7萬元，如果他們的儲蓄率是30%的話，這個比例已經非常高了，但即使這樣他們也需要存20年的錢，才能夠在三四線城市買到房子；如果他們的儲蓄率只有10%，就要存60年才能買到房子。但我要提醒各位，每人年收入2.7萬元是現在農民工的平均薪水，而房價在不停地漲。如果繼續這個漲勢，農民工攢一輩子錢也買不起房。
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還有人問，2.62億農民工還有後代，新一代的農民工會填充農民工的總數。如果你這麼想問題，那就是大錯特錯。?甚麼？我們用數據說話，目前我們的農村戶籍人口有8.8億，佔中國總人口13.5億的65%。我們繼續對這部分人群做細分，把15歲以下和60歲以上的人口去掉，還剩下6.16億的人口，其中一半是女性。成年女性也是勞動人口，但是她們在結婚之後大多被生小孩、照顧小孩、照顧老人等瑣事佔據，使得勞動力大打折扣。因此，真正有效的農村勞動力只有 3.08億男性農民。再說這3.08億人，有一部分人是留在農村的，他們經營餐廳、小賣部等，這需要3000萬到4000萬人。把這些人扣除之後，我們驚奇地發現，就剩下2.62億可供城市僱用的農村勞動力。換句話說，未來進城務工的農民工總數不可能有非常大的增長。那麼「造城運動」產生的能夠容納7.1 億人的新城區怎麼辦？沒有人來填充，這就是地方政府搞建設「大躍進」的結果，造成資源的大量浪費。
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各位覺得這就是最終的悲劇了嗎？錯了，我總結出的「逆城鎮化」一旦發生，才是最可怕的悲劇。甚麼是「逆城鎮化」？就是城鎮化的質量大幅度降低，它不僅不會帶來正面效果，反而會帶來極可怕的負面效果。這主要是由兩個危機造成的。第一個危機是2.62億有效農村勞動人口，這個數字要保不住了。?甚麼？我們國家整體的老齡化速度太快，有效勞動人口下降。拿2012年和2011年的有效勞動人口(15∼60歲)數字做比較，下降了345萬人。
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第二個危機是，如此大規模地搞城鎮化，讓那麼多農村人口遷入城市，但是在有效勞動人口下降的大背景下，最後是誰遷入了城市呢？就是老弱婦孺。接下來需要考慮的是，我們拿甚麼安置這些人。
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就拿現有的2.62億農村勞動力和他們的1.4億家眷?例。?了安置這4億人口，我們的政府需要拿出多少錢？根據社科院的調查，?了解決這些進城打工者和家屬的教育、保障房、社保等問題，政府要?每個人平均一次性投入2.6萬元，落實到4億人頭上，就是10.4萬億。這筆錢是純粹的成本投入，又不像固定資產那樣產生回報。請各位再注意，我們的政府財政收入基本都是連年遞增，然後從2011年開始邁過10萬億門檻，到2013年的時候達到12.9萬億。看上去非常多，但是在解決農民工進城問題上，還是會覺得負擔很大。所以我認?第二個危機更可怕，它讓各個城市的財政不堪負荷。
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我得出的結論就是，習主席提出的「以人?本的城鎮化」是講到了問題的核心，我們接下來應該思考的不是怎麼把城市建得更高、更大，而是思考如何讓農村人口即使還留在農村，也能過得更好。
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本文獲作者授權，轉載自極視傳播。
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