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24/03/2015 09:51
《談國論企－黎偉成》構建全方位對外開放新格局側重陸海絲綢路
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１５年３月５日在十二屆全國人大三次會議發表
的《政府工作報告》，不僅指出「開放也是改革」，且力言必須實施一輪高水平對外開放，加快
構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際的競爭主動，特別是要（ｉ）推動
絲綢之路經濟帶和２１世紀海上絲綢之路合作建設，和（ｉｉ）更加積極有效利用外資，
（ｉｉｉ）加快實施走出去戰略。強化開放步伐，反映出中國改革逾三個年代基本建立良好的基
石。
＊修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系＊
《政府工作報告》以「把改革開放紮實推向縱深」為題的政策，最惹人注目者當然為（一）
「構建全方位對外開放新格局」一條，重點在於「推進絲綢之路經濟帶和２１世紀海上絲綢之路
合作建設」，為貫徹國家主席習近平提出的「一帶一路」的「新思路」創建底下的「新絲路」，
而「舊絲路」為（Ａ）北京－俄羅斯－德國－北歐，為極北的路線，和（Ｂ）中線有北京－西安
－烏魯木齊－阿富汗－哈薩克斯坦－匈牙利－巴黎，以中東和中歐為主導；而２１世紀海上絲綢
之路為（Ｃ）南線以福建省之泉州、福州為起點，南下南大門之廣州到海口，之後便是北海－河
內－吉隆坡－雅加達－科倫坡－加爾各答－內羅華－雅典－威尼斯，是為中國之東南方的重點城
市，向東南亞、中東以南和南歐的直接聯繫，即由北以至到南之向西部發展的「新絲路」，聯繫
和合作發展的國家、地區也就相當廣泛。
要推進新舊絲路的具體策略性做法，主要有幾個方面（ａ）「加快互聯互通、大通關和國際
物流大通道建設」，此點為相當高難度的中國對外的國與國之間的雙邊、多邊政治、經濟貿易關
係的重大提升，但從由中國主導的亞洲投資銀行的籌建得到英、德、法、意等歐國的加入創建成
員，相信互聯互通等構想，是可有序地以實際行動達致的。
至於（ｂ）構建中巴、孟中印緬等經濟走廊，和（ｃ）擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術
開發區創新發展，提高邊境經濟合作區，跨境經濟合作區發展水平，意義重大：中國幅員廣闊，
以西部、北部為主的內陸與許許多多、大大小小國家接壤，總都會或予或少出現領土、政治之類
的爭議，涉及加大經濟、科技等多方面、多層面的合作，會深化雙方、多方的認識、了解，減少
磨擦，透過物流、人流等聯繫，強化利益關係，創造良好和睦氣氛，很有必要。
和（ｄ）積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試區設立，在全國推廣成熟經驗，形成各具
特色的改革開放高地。國務院於２０１５年１月３１日截止各省（區、市）政府和有關部門就上
海自貿試驗區的可復制改革試點經驗的推廣申請，相信新的一批自貿試驗區會在全國多個地方湧
現，強化國家的在建立（ｉ）以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、（ｉｉ）以貿便利化
為重點的貿監管制度、（ｉｉｉ）以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度和
（ｉｖ）以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度的全面放開改革。此舉將會逐步、有序地全
面拓寬行之凡三個多年代的「引進來」和「走出去」的改革開放政策，強國富民。
＊推動鐵路力通信工程機械汽車飛機電子走向世界＊
（二）更加積極有效利用外資，做法有（１）「修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務
業和一般製造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半」，用意是更加明確、更加廣泛、更加清
晰地予外商以在華投資方便，而服務業及一般製造業會是未來一段時期的重點。（２）「全面推
行普遍備案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核准權，積極探索准入前國民待遇加負
面清單管理模式」，是為政府放權、放開的新一輪步調。
更為重要者，為（３）要「修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平
透明可預期的營商環境」中的法律。中國無疑已建立林林種種的外商投資相關法律，亦行之有效
，唯是開放和改革多年以來，不僅有很多新生事物，原有的亦有頗不少變化，很有需要作出修訂
，甚至建立新的法律以應對新常態。
（三）加快實施走出去戰略，做法有（Ｉ）「推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、
飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資」，從排列先後次序評估，可
見：「鐵路、電力、通信、工程機械」，屬具有一定高度優勢的行業，都要走向世界；「以及汽
車、飛機、電子」，亦具備走出去的條件和基礎；政府促進對外投資的「冶金、建材」就會是以
投資資金，換取他國的技術和資源。
配合走出去的配套式政策措施，有：（ＩＩ）實行以備案為主的對外投資管理方式，
（ＩＩＩ）擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保；（ＩＶ）寬外匯儲備運
用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務；（Ｖ）注重風險防範，提高海外權益保障能力
等，目的是讓中國企業走得出、走得穩，在國際競爭中強筋健骨、發展壯大。
（中國總理李克強２０１５年《政府工作報告》專論之四）《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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