即市新聞
04/12/2015 09:45
《談國論企－黎偉成》發改委改革電價促競爭改變一網獨大市場生態
《談國論企》中國國務院國家發展和改革委員會於２０１５年１１月３０日出台電力改革政
策和與之有關的配套文件，要落實電價改革、交易機制改革、發用電計劃改革、售電側改革等四
項重大改
革，最惹人注目之處當然為所形成的競爭格局「將徹底改變一網獨大的市場生態」，作
為還原電力的商品屬性，以便使電力商品對經濟社會發展的支撐保障作用，並表會較好處理政府
與市場的關系，和實現市場主體公平競爭與積極履行社會責任的有機結合。倘若措施得好確切、
如實和具質的執行，肯定有利電力行業和經濟社會有更大的發展空間與動力。
＊同一供電區域可以有多個售電公司完完全全打破壟斷模式＊
發改委一口氣出台了《關於推進輸配電價改革的實施意見》、《關於推進電力市場建設的實
施意見》等六個電力體制改革的配套，所提出的六個亮點，確能達致切中時弊、對症下藥、積極
進取，我之見：
最亮之點為（一）列作「亮點四」之「售電側改革引導技術創新提升用戶體驗」，為《關於
推進售電側改革的實施意見》的其中重要組成部分。乃此點十分明確地表明要透過競爭的格局，
要達致「將徹底改變一網獨大的市場生態」的目標。現行之「網、電分家」，原意是希望打破電
力企業過去結合生產與銷售於一身的壟斷局面，唯是電網之南與北集團主宰全國大大小小電力企
業的上網電價，以至電力上了網之後的售電價格，遂出現由集體形態的壟斷轉為更為集中的壟斷
，形成所謂「一網獨大」的極之不合理、不公平的高度病態生態，由是售電側列明未來售電結構
，有十分重大革新，其中（１）「電網企業的售電公司」，即原本屬於「一網獨大」的集團，可
以繼續經營，為當然之事。
但重點在於納入新的售電公司，包括（２）「社會資本投資增量配電網並擁有電網運權的售
電公司」，和（３）「不擁有配電網運營權的獨立售電公司」，擴大可以依法售電的法人機構，
特別獨立電售公司，而這些公司甚至可以不擁有配電網營運權者，當然新納入者要申請營運權。
同樣重要者，為（４）同一供電區域可以有多個售電公司，更是完完全全打破「一網獨大」的壟
斷模式的果斷、有用政策和舉措。
至於（二）「亮點二」之「電力交易機制改革促進市場規範運行與公平競爭」，同樣重要之
處有（甲）《關於推進電力市場設的實施意見》乃制定出清晰明確的市場規劃，建設全國範圍內
步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系，讓各類發電企業、供電企業、售電企業有公
平競爭的環境，促使電力用戶以合理價格購買電力服務。
以及（乙）《關於電力市交易機構組建和規範運行的實施意見》，重點要組建電力市場交易
機構，而相關的交易機構可以採取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組
織形成。《實施意見》強調，多種電力交易機構的組建形式和齊備的制度安排，有利於促進電力
交易的公開透明，有利於形成公平的市場競爭格局，整體提高電力系統運營效率。
＊香港兩電壟斷產銷模式有礙經濟發展須改革＊
正正因為發改委力求組建多種電力交易機構形式，故（三）「亮點三」特別提到之「向社會
資本開放競爭性電力業務邁出實質」，也就特別惹人注目。此為《關於推進售電側改革的實施意
見》的另一個其中重要組成部分，為國務院於２０１５年９月下旬發布的《關於國有企業發展混
合所有制經濟的意見》的緊密跟進，核心是放開競爭性售電業務，鼓勵以混合所有制方式發展配
電業務，做法是：社會資本成立售電公司，毋須行政審批，只要符合資產總額、依法工商註冊、
通過社會公示、履行信用承諾制度即可，乃簡政放權政策之是謂也。
凡此，都是要達致（四）「亮點一」力求「輸配電價改革破除電網壟斷化資源配置」的政策
目標，並定出《關於推進輸配電價改革的實施意見》，明確指定要按照「準許成本加合理收益」
原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價。國務院相關部委將制定的的輸配電價形
成機制，既（ｉ）為全社會留出了電價適度下調的預留空間，也（ｉｉ）為市場各參與主體公平
競爭、合理定價提供了博弈機會，引導全社會（ｉｉｉ）通過電源結構調整、電力技術創新和節
能減排降耗，實現全社會電力資源的優化配置。
由是我想，香港只有兩大電力企業，分別直接壟斷性地經營（１）香港本島、（２）九龍及
新界等電力生產輸配業務，加上有至今已不合理之合法「合理保證利潤」，和在電費已有生產所
需的燃料開支外之「燃料附加費」，對社會各個方面乃重大的壓力和困擾，為何不可以打破「兩
電」限制經營地區，而是能夠都同樣為全香港，讓香港居民有選擇，甚至開放電網給予「不擁有
配電網運營權的獨立售電公司」，包括內地電力公司，可付費利用電網，輸電以願意購買「兩電
」以外的第三方電力選押。凡此，都不是禁區，卻是香港經濟與民生現時之死穴。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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