即市新聞
21/05/2013 10:09
《談國論企－黎偉成》鐵路投資重新提速宜公司化加強扶持民間投資
《談國論企》中國的鐵路與相關運輸設備的固定資產投資，於２０１３年４個月份初見明顯
提速的新發展勢頭，意味中央把整鐵道部改革為國務院交通部屬下的鐵路局後，於已建立的「四
縱四橫」基礎上強化各類幹線與支線的鐵路投資與服務，相信今後會加強(１)支持民間資金參
與鐵路開發和(２)逐步如航空業般成立鐵路企業，在鐵路局統一管理底下分區經營，甚至作公
司股份制改革和上市，即：在解散部門的極頑固集團式貪汙惡勢力之餘，保障國家的資金資源得
以善用、民眾乘坐列車應有的安全和乘車費用的合理。
＊於已建四縱四橫基礎健全幹線支線投資服務＊
來自中國國家統計局所發布的最新數據，固定資產投資(不含農戶)於２０１３年１－４月
份的累計額度９﹒１３１９萬億元的同比保持高速增長２０﹒６％，其中最是惹人注目者為鐵路
運輸及相關的投資增長速度，有十分顯著的提升：
(一)鐵路運輸於２０１３年１－４月的累計額度９９３億元的同比增長２４﹒６％，較１
－３月份及１－２月份分別達致的５﹒８％與５﹒２％要高１８﹒８個百分點和１９﹒６個百分
點，為固投之十分重大變異，且可見之於(ａ)４月份的投資額度４３２億元，不僅較３月份的
２１８億元出現月環比大幅增加２１４億元或９８﹒１６％，亦相對於２０１２年同期的２６７
億元，增加１６５億元或６１﹒７９％，屬全方位比較的明顯升。
此舉(ｂ)初步扭轉鐵路運輸投資低增長甚至收縮的形態：累計額度於２０１２年１－１２
月６，０５６億元同比僅增２﹒４％，而２０１１年所達的５，７６７億元更減少２２﹒５％，
和２０１０年７４９５億元的漲幅１２﹒５％，都遠不及２００９年６，８２３億元的
６７﹒５％大幅膨脹，便由是可見一斑。
由是鐵路所屬的分行業大項中的交通運輸、倉儲和郵政業，於２０１３年１－４月份的累計
固投７１０１億元的同比增長，可以由１－３月的２２％提升２﹒７個百分點至２３﹒７％，漲
幅更明顯高於１－２月份的１５﹒７％，而此數之於２０１２年１－１２月份累計達
３﹒０２９６萬億元的同比增長僅為９﹒１％，反映出鐵路投資對拉動整體交通運輸固投提速的
重要性。
正正因為鐵路固投重新展現較為快速的成長，遂使(二)鐵路、船舶、航空航天和其他運輸
設備製造業於２０１３年１－４月份的累計額度６３５億元的同比增長，仍處１１﹒７％之雙位
數，即使漲幅低於１－３月份的１６﹒４％，唯是可以解讀者為：先有鐵路基建固投，之後才會
拉動與之相關的設備製造業速發展，而後者之於４月份所達２２５億元，於前四個月的累計額度
所佔比重為３５﹒７１％，亦該有良性的啟示。
改革鐵路運輸，成為中國國務院近年其中十分重要的工作，特別是(甲)國務院於２０１３
年３月１０日公布的部委機構改革和職能轉變，最是惹人注目者首推由軍方管轄的鐵道部的(ｉ
)行政職責、組建家鐵路局均劃入國務院交通運輸部，而(ｉｉ)組建中國鐵路總公司以承擔鐵
道部的企業職責，更重要者為(ｉｉｉ)不再保留鐵道部。可以解讀，新的政策的重大意義在於
：
(１)不僅拆除貪腐的頑固堡壘，和(２)更全面地落實政企分家，使(３)國務院可全面
、協調、合理、適度地計劃、部署、制定海、陸、空運輸的政策和相關措施，有利於改善交通運
輸體系的布局和營運效益，支持國民經濟更健康、穩定、有序發展。
＊公司股份制改革再上市有利加強公眾監察＊
部門的重組，乃源自(乙)國務院於２０１２年２月１５日議決之《研究部署２０１２年深
化經濟體制改革重點工作》的具體落實，首要的一點當然就是第一條所言及之’要推動多種所有
制濟共同發展’，包括(１)要深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份改革，(２
)完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，而最令人感到興趣者莫如所提到的要鼓勵
民間資本進入的領域，包括有鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等多個方面，我當時
之解讀為：以鐵路此一範疇為重點之最，否則國務院就決不會放之於首位。
我的建議，有(Ａ)可以考慮把鐵路局現時經營和管理的若幹客運鐵路運輸線，撥劃出來，
予民間資本作為進入投資的開啟門檻，做法包括有(ｉ)先租用若幹年，和(ｉｉ)立例硬性規
定公營線路客運與貨運服務線，必須讓民間資本鐵路運輸進行具高度效率和要按照國家規定價格
提供接駁服務；之後(ｉｉｉ)可以根據經營的服務、業績表現及未來可投資的規劃等，考慮是
否售出予民間資本企業，甚至(ｉｖ)讓若幹新規劃的鐵路線投資項目，作公開或招標競投，使
多種所有制的經濟的資本企業，在公平、公開、公正的基礎和環境下，爭取投資、經濟和持續發
展權；更有需要對(ｖ)民間資本和國營的鐵路投資和營運，進行十分嚴格、緊密的監察，以確
保服務具高度素質，及督促不斷作出提升、改善，對嚴重違規、亂法和服務不好者，嚴懲之，更
重要者為取消其經營權，予其他企業承辦。
(Ｂ)鐵路運輸與服務的最為徹底改革，就是要進行股份制改革，此乃無可避免必行之路，
理由很簡單：(ａ)連具有高度主權意態航空業，亦分多個集團經營國內、外的客貨運航線，並
予以合理、可控的高度競爭，亦可以自(ｂ)國有銀行之股份制改革，以至四大國有商業銀行和
其他重要的商業銀行皆能在股份制改革後上市等，都可以加大公眾的監察力度。
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
表：鐵路及相關設備固定資產投資(億元)
全國鐵路固投民間鐵路投資交通運輸固投鐵路船舶航空
航天交通運輸
製造業投資
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１－４月２０１３９９３２７７１０１６３５
＋２４﹒６％＋１９﹒７％＋２３﹒７％＋１１﹒７％
１－３月２０１３５６１１６４４２８４１０
＋５﹒８％＋４３﹒４％＋２２﹒％＋１６﹒４％
１－２月２０１３３４３４２１２７１７６
＋５﹒２％－５﹒８％＋１５﹒７％＋８﹒５％
１－１２月２０１２６０５６１５６３０２９６２３１９
＋２﹒４％－５﹒５％＋９﹒１％＋４﹒９％
１－１１月２０１２４６３６１４２２５８２２２１３５
＋０﹒９％－１５﹒７％＋９﹒７％＋７﹒４％
１－１０月２０１２３９３１１２４２２８１８１９２２
－１﹒４％－１８％＋８﹒６％＋６﹒３％
１－９月２０１２３０８５１１０１９５５０１６９１
－１２﹒４％－１２﹒５％＋５﹒４％＋６％
１－８月２０１２２３７６９３１６２４３１４３７
－２３﹒９％－１３﹒５％＋１﹒３％＋４﹒６％
１－７月２０１２１８８０７６１３７１７１３３４
－３１﹒９％－１５﹒４％＋０﹒７％＋１３％
１－６月２０１２１４０５５７１１０７６１０５２
－３６﹒９％－１１﹒７％－２％＋６％
１－５月２０１２１０８２３５８０４９８０５
－４１﹒６％－１１％－６﹒４％＋９﹒５％
１－４月２０１２７９７２２５７３９５６８
－４３﹒６％－０﹒１％－８％＋１０﹒２％
１－３月２０１２５３０１１３６７２３５２
－４１﹒８％－０﹒１％－７﹒２％＋０﹒５％
１－１２月２０１１５７６７ＮＩＬ２７２６０ＮＩＬ
－２２﹒５％＋１﹒８％
１－１２月２０１０７４９５ＮＩＬＮＩＬＮＩＬ
＋１２﹒５％
１－１２月２００９６８７３ＮＩＬ２３２５８４９６５
＋６７﹒５％＋４５﹒３％＋３１﹒３％
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資料來源：中國國家統計局
資料整理：黎偉成
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