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23/04/2014 09:28
《談國論企－黎偉成》降存準率促縣域農村商業及合作銀行增貸支農
《談國論企》中國人民銀行自２０１４年４月２５日起下調縣域農村商業銀行和縣域農村合
作銀行的人民幣存款準備金率，使相關涉農貸款比例較高的金融機構有更充裕信貸資源支持「三
農」發展，為配合國務院常務會議於４月１６日議決的要讓「金融服務「三農」發展」的政策要
求，相信支持與「三農」相關的措施會陸續出台，以便達致(ａ)強化糧食安全保障、(ｂ)建
設現代農業、(ｃ)增加農民收入、(ｄ)縮小城鄉差距等目標。
＊縣域級農行更為直接透過信貸支持「三農」＊
國務院常務會議特別強調到要金融服務「三農」發展，其中重點的做法當然為「適當降低符
合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行的存款準備金率」，並自人民銀行於６日之後便迅即按此
出台新措施：於４月２５日起(１)下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率２個百分點，和
(２)下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率０﹒５個百分點。此舉之特點有(一)適用對
象為「縣域」級農村商業銀行及農村合作銀行，而非較大規模的全國經改制組建並開業特別在城
市設立的農村商業銀行，乃因農村合作金融法人機構逾２０００家約有四分三為「縣域」級農村
商業銀行及農村合作銀行，和「縣域」級更為直接透過信貸支持「三農」。以城市為主的經改制
組建並開業的農村商業銀行於２０１３年底時達５９０家(其中(ｉ)農村商業銀行４６８家和
(ｉｉ)農村合作銀行１２２家)，總資產達９﹒７萬億元和總負債９萬億元，佔全國農村合作
金融機構總資產及總負債比重分別高達５１﹒７％與５０﹒９％。
但(二)「縣域」級的農村合作金融法人機構的存款準備金率的調整，亦有區別對待，即：
(１)縣域農村商業銀行的下調幅度遠遠高於縣域農村合作銀行，用意顯然是要讓兩者中規模較
大的農村合作金融法人機構有更為充裕的流動性，直接支持「三農」實際所需；而(２)農村合
作銀行的服務範圍相對較為狹窄，所增的流動性不用太多，不言而喻。
再從人行的公布，可以更為詳細地了解到國家的金融支持「三農」政策的具體策略，以至(
三)估計可能產生的影響：(Ａ)此次對這些縣域農村金融機構的準備金率進行結構性調整，有
利於(ａ)有針對性地增強其財務實力，(ｂ)提高其支持「三農」發展的能力，起到引導信貸
資源更多流向「三農」和縣域的正向激勵作用；要注意，人行所強調激勵作用是要有「正向」者
，由是引伸未來的政策亦會以正向作為激勵作用的基調。
和(Ｂ)此次調整不會影響銀行體系總體流動性，符合穩定總量、盤活存量、優化結構的原
則。若以全國農村合作金融構機以貸款為主的總資產，於２０１３年底時１８﹒７６萬億元，相
等於全國整體金融機構之７１﹒９萬億元２６％，且適用於以縣域級農村商業銀行和農村合作銀
行，範圍有限，卻有針對性，確可以接受。
(Ｃ)增強金融服務實體經濟的能力，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，乃《政府工作報
告》強調之農業是「擴內需結構的重要領域」，要堅持解決好「三農」問題的回應。
＊國務院各相關部委陸續出台支農新措施＊
相信這是國務院４月１６日常務會議，確定金融服務「三農」發展的起點，和採取「先易後
難」、逐步擴大的原則為之。會議的加強金融對「三農」發展的(四)定調，為(１)強化糧食
安全保障、(２)建設現代農業、(３)增加農民收入、(４)縮小城鄉差距。由金融業作出融
資的支特，做法較政府直接的扶持，更靈活、有彈性、有實效。
其他措施有(５)分類推進農村信用社等金融機構改革，(６)培育發展村鎮銀行，(７)
提高民營資本持股比例，(８)鼓勵建立農業產業投資基金，作為整合放大服務「三農」能力的
十分重要支持力量，分工轉細，渠道增廣。
改革且有培育農村金融市場，包括開展農機金融租賃服務，創新抵(質)押擔保方式，發展
農村產權交易市場，及要發展農村普惠金融，完善扶貧貼息貸款政策，推動偏遠鄉鎮基礎金融服
務全覆蓋。
以由金融業作出融資的支特，做法較政府直接的扶持，更靈活、有彈性、有實效。由是估計
國務院的不同部委於未來一段時間會陸續出台與金融支持「三農」的相關政策和配套措施。
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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