即市新聞
26/05/2014 10:05
《中國透視－白贊寧》經濟及社會因素對立，中國鋼鐵業舉步為艱
《中國透視》中國擁有世界最大規模的鋼鐵業，對全球煤及鐵礦市場的影響舉足輕重。近日
，鋼鐵業受產能過剩及盈利能力疲弱打擊，而且由於帶來空氣汙染危機，促使該國政府計劃整頓
行業及拆除廠房。然而，鋼鐵業對當地經濟非常重要，意味要達到目標可謂說易行難。
鋼鐵業迅速而幾乎不受控制地增長，帶來眾多問題。在２０１４年首季度，中國鋼鐵工業協
會成員公司損失合共２３億人民幣(相較２０１３年同期盈利為２５億人民幣)，當中４５％成
員公司出現虧損。溢利自２０１１年起穩定下跌，原因為鋼鐵價格下跌，加上投入成本高企，開
始蠶食利潤。
盈利能力惡化，主要由於產能過剩日益嚴重。２０１３年，中國平均產能過剩水平估計為
２﹒７１億噸，此水平遠超任何其他國家的總鋼鐵產能。
要中止產能過剩並非易事。大部分大規模的煉鋼廠均為國有企業，意味盈利能力及支持省份
增長目標之間有所衝突。
近年，鋼鐵業的債務水平亦有所上升。債務增長部分反映小型企業致力擴張至高於政府下限
，以免被逼合併。高債務水平令不少生產商形勢岌岌可危，今年內很可能有部分公司違約。
中國鋼鐵業非常分散(此乃１９５８年至１９６１年的大躍進時期所遺留的結果)，帶來不
少問題，原因是規模經濟對鋼鐵這種行業而言尤其明顯。２０１２年，中國１０大煉鋼廠佔全國
鋼鐵產量約４０％；而在南韓及日本，單單最大生產商已分別佔其全國產出的５８％及４５％。
政府過往試圖合併行業。直至今年，其目標一直是在２０１５年前令１０大煉鋼場佔總產量份額
達到６０％。然而，合併工作並不受較大型的廠房歡迎，原因是部分這些廠房被逼吸收盈利欠佳
的生產設備。
規模經濟對鋼鐵業而言至關重要。然而，單單將企業合併，實在難有多大的影響。雖然合併
廠房可節省與行政、營銷及採購原材料相關的成本，然而，最主要的收入取決於個別熔爐的實際
規模，但熔爐規模並非單靠將多家小型而效率相對低下的生產商合併便能達到。
鋼鐵亦帶來中國惡名昭彰的空氣汙染問題。最大的鋼鐵生產省份為包圍北京的河北省。
２０１３年１０大最汙染城市其中７個便位於河北省。據估計，北京約三分之一的空氣汙染來自
鄰近省份的活動，例如河北省的鋼鐵生產(以及燃煤發電及水泥)。
為應付有關北京空氣汙染的憂慮，河北省政府同意大量削減省內煉鋼廠，於２０２０年前削
減約３５％。然而，削減煉鋼廠成效未必顯著。今年，大部分被削減掉的均為較殘舊、效率欠佳
且已停產的設施，而省內鋼鐵公司則繼續增添新產能。
如果中國的鋼鐵業面對以上挑戰，並帶來這麼多問題，為何改革如此困難？對於擬定關閉廠
房，省政府經常不願嚴格執行。這反映國有行業對其稅收的重要，以及對就業及當地經濟增長的
潛在影響。此外，鋼鐵製造商於向其社群提供社會服務方面擔當舉足輕重的角色。
根據國家統計局的官方數據，２０１２年底鋼鐵業(連同金屬鑄造及鋼壓加工)的總就業人
數為４００萬。這數據很可能有所扭曲：不少國有企業將其退休金義務計入僱員人數。
儘管如此，以上數字突顯鋼鐵業的重要：此行業是眾多工業城市中的重要僱主。失業率上升
會威脅社會穩定，這正是中央政府的關鍵憂慮之一。
不單是就業，煉鋼廠亦為地區城市的社群提供服務，包括醫院及學校。在武漢鋼鐵集團公司
的紅鋼城內的公司設施，住有該公司的工人連同家屬合共三十萬人，並提供體育隊伍、文化表演
及報章服務(時報)等。
實行所需產能削減及合併，以回復鋼鐵業的盈利能力及減低所帶來的空氣汙染，將繼續成為
中國當局的主要挑戰，並反映鋼鐵業對就業及提供社會服務方面的關鍵角色。
《澳大利亞國民銀行亞洲區高級經濟師白贊寧》
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