即市新聞
15/09/2015 10:00
《談國論企－黎偉成》國企分商業及公益類創新發展整合深化改革
《談國論企》中共中央、國務院於２０１５年９月上旬印發的《關於深化國有企業改革的指
導意見》，主要（１）將國有企業分為商業類和公益類，並透過（２）清理退一批、重組整合一
批、創新發
展一批，和因地施策、因業施策、因企施策，而不接拉郎配、不搞全覆蓋等政策及相
關舉措之，（３）推進國有企業改善、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制
經濟，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。此為改
革開放政策逾３０年的一個十分重大和深入的改革，有利和保證國民經濟長期穩定較快成長的同
時，提質升級。
＊商業化國企以實現國有資產保值增值為主要目標＊
《指導意見》是過新華社於９月１３日發表，強調這是「新時期指導和推進國有企業改革的
綱領性文件」，「必將開啟國有企業發展的新篇章」，從８章３０條內容可見此言非虛，重點有
多個方面：
最是重要者，當然為（一）「將國有企業分為商業類和公益類」，更訂定出十分明確的定義
（Ｉ）「商業類」國有企業按照市場化要求，實行商業化運作，以（ｉ）增強國有經濟活動、（
ｉｉ）放大國有資本功能、（ｉｉｉ）實現國有資產保值增值為主要目標。此之與國有企業過去
不份類別、功能，遂使本來屬於「商業類」的國企在作出相對純商業化業務的同時，且得在一定
程度兼負政策性的補償或無償貢獻，削弱《指導意見》所言讓國有資產達致之「保值增值」主要
目標，亦無法在商業化運放大國有資本功能。
至於（ＩＩ）「公益類」國有企業，則以「保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主
要目標」，由是此類國企決不可能如「商業類」般做到「保值增值」的要求，只能夠在以服務社
會為主的基礎底下，保證應有的高度素質。政府可從國家以投資人身份持有「商業類」國有企業
所提供的國有資本收益，作為支持「公益類」國有企業的公共、社會支出。
同樣重要之處為（ＩＩＩ）政府會按照誰出分類的原則，履行出資人職責的機構負責制訂所
出資企業功能界定和分類方案，劃分並動態調整本地國有企業功能類別。此之為「區別化」和作
出「區別對待」。我之見，為：「公益類」國企在確認類分之後，就一定要以服務社會為主導，
更要「保質保量」，否則一旦作出「商業化」的行為，便屬違法違規劣行。
由是《指導意見》亦相當明確地指出，要（二）針對國有企業存在的制約不足問題，我見重
點並非在之於「引入各類投資實現股權多元化」，而是要狠狠地針對一些國有企業董事會同虛設
「一把手」說了算等問題，故提出：完善治理結構，重點在於推進董事會建設、建立健全權責對
等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。「監督機制」，十分重要，要不然便會持續不斷
重覆「一把手」所做出「說了算」之「山高皇帝遠」劣行，而政府的監督既重要，投訴機制和監
管機構的認真、嚴格處理，更是重要。
＊因地施策、因業施策、因企施策不搞拉郎配不搞全覆蓋＊
在針對國有資監管工作中，《指導意見》亦提出此（三）存在越位、缺位、錯位等問題，並
提出若幹要求，四點中最重要當然為以管資木為主推動國有資本合理流動優化配置，做法有三：
（Ａ）「清理退出一批」，做法「居然」可以放之於首位，便正正反映出中央對有缺失特別是重
大缺失國企採取’壯士斷臂’之果斷行動，以免深化改革受到不必要的拖累甚或衝擊，只要清理
退出之國企確確切切出現十分重大的問題，處理無誤，就可以在行動持續和理之不誤的基礎底下
，逐步發揮立桿見影之效。
此始使餘項達致預期良性的成效，特別是（Ｂ）「重組整合一批」。此乃「職、權、責」的
問題。要是「責」之不清，「一把手」之職重、權大，便會在重組、整合的行進過程中「虛有其
表」，難以保證「商業類」國企可以做倒「保值增值」的目標。
更值得注意者為（Ｃ）要「創新發展一批」。此點不僅止於互聯網、移動通信服務等具相對
高度的增值產業、行業，該為有高度「創意」之「創新」行業，故此一措施所面對者當然不會是
簡簡單單之製造工業，而是與高增值和服務有關的「創新發展」行業與企業。
強化改革之能夠達標，亦可見《指導意見》所言之（三）要堅持之「因地施策、因業施策、
因企施策」，力言不搞拉郎配、不搞全覆蓋，甚至不設時間表等，強調「成熟一個推進一個」，
循序漸進而為之，始可以最終達標也。急亦不急來！
但《指導意見》即使只是（四）提到要「發展混合所有制經濟」，暫時未有具體的政策性相
關舉措，惟從此之與「從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代化企業制度和國有
資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的
領導」，為國有企業改革創迼良好環境條件等方面，全面提出新時期國有企業改革的目標任務和
重大舉措。
我所重點指出者，為國企改革為整體國民經濟之改革開放逾三個年代的重點，而政府之於國
企重整、股份制改革、股權分置以至不同時期的行業、企業重整改革，屬循序漸進式的政策性舉
措，而此番之深化改革，該為國企改革的新一輪重點改革，乃持續性的改革、開放行為。順之而
行，又如何？《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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