施永青 am730C觀點 2016年3月29日
C觀點 - 施永青
憲政改革不宜輕率啟動
2016年03月29日
香港的激進派有意開啟香港的二次前途問題的討論。他們的實際目的，是要推翻《基本法》，重新制訂香港的新憲法。
有些人或許覺得：訂《基本法》的時候，他們還未出世，未得到他們的認同；他們有權不接受，有權要求重新制訂。
然而，在現實世界，大部分地方的憲法都是前人訂下來的，不可能每一代都重訂一套。正如一間大廈的大廈公契，不可能每逢換了一個新業主，就重新訂過一套。這樣會引起很大的糾紛；成本會大到得不償失。
世界上沒有一份人人都滿意的憲法。如果不滿意憲法中某些內容的人，不停地把問題拿到議事日程上要求解決，社會將會永無寧日。
社會上有不同的持份者，各自都有自己的既得利益。若然沿用舊憲法，大家尚可以相安無事。一旦說要重新制訂，不同的持份者就會希望新憲法可以給他們更多的保障，讓他們可享有更多的權利。
單身的年輕人與有家室的成年人想法不一樣；打工的基層與做生意的僱主利益不一致；原居民與新移民各有各的訴求；有樓的人與沒有樓的人所關注的亦不一樣；他們都希望新的憲法更能體現他們的需要。
如是，他們對政府如何成立，議會如何動作，公共財政如何制訂，政策如何落實，法例如何貫徹等，都會有自己的一套想法，不容易有共識。
然而，憲法性的修訂，大都需要三分之二以上的大多數支持。才能在議會獲得通過。很可惜，在大部分情況下，一個社會很難在這類根本性的問題上有較為一致的認識。
以香港為例，無論是泛民還是建制派，都只有一半左右的支持率，遠遠未夠三分之二。現在還多了一個更激進的本土派，要爭取天下三分，那就更加不容易有三分之二以上的多數意向。在三方各持己見的情況下，結果很可能就是初則口角，繼而動武，企圖用暴力去壓倒異見勢力。
在歷史上，大部分憲法的誕生，都得先通過戰火的洗禮。有時，即使在憲法誕生後，戰火依然連綿不斷。中國在辛亥革命後，就出現過這樣的情況：中東與北非，在阿拉伯之春後亦難逃這種宿命。
由於要做憲政改革的代價是這麼大，非到忍無可忍的時刻，人們都不想啟動憲政上的改革，以免從煎鑊跳進爐火。
香港現時社會之所以會這麼撕裂，就是因為有人在條件未成熟時，就想一次過徹底地解決社會最基礎的憲政問題。這一點也不明智。香港人要參考昂山素姬的做法──暫不要求把憲法修改得十全十美，袋住先，然後等時機成熟時，再尋求新突破，如果昂山素姬一定要把憲法中賦予軍人的特權清除，緬甸可能還要再內鬥十年，這不符合人民的意願。
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