即市新聞
05/04/2016 09:45
《談國論企－黎偉成》推進上海加快建設綜合國家科技創新中心
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１６年３月３０日主持國務院常務會議決定，用
３年時間在上海系統推進全面創新試驗，並建設綜合性國家科學中心，探索在稅制、金融服務等
多方面開展先行
先試的創新發展新模式，以推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，實施創新
驅動發展戰略，力求達致（１）推動大眾創新、萬眾創新，（２）發展新經濟、境育新動能、改
造提升傳統動能等重要的政策性目標。
＊稅制普惠投貸聯動股權托管交易力促創新發展＊
國務院所批出和實行１１個國家自主創新示範區，據介紹已「促進湧現更多創中活躍、特色
突出的升級發展新『尖兵』」，現時決定在上海系統推進全面創新改革試驗，建設綜合性國家科
學中心，正正顯示出政府在創中發展的高度決心和信心。需要指出者，為在上海所建設的是（Ｉ
）「綜合性國家科學中心」，不僅屬「國家」級，更具有「綜合性」的特點，目的是
（ＩＩ）要「系統推進全面創新改革試驗」，即既要把「全面」進行改革試驗，亦需要「系統」
性的推進，是之為創新發展最新模式，而（ＩＩＩ）國務院常務會議十分明確地期以３年的時間
建設好綜合性國家科學中心，有時有限，有要有求，就是要做好此一重點工作。
在上海建設的綜合性國家學中心，主要探索多個方面促進創新發展的相關措施：包括（ｉ）
「在鼓勵創業創新的普惠稅制」，從稅制著手，且是「普惠」形式作為鼓勵創業創新，當然是正
面和良性的措施，但總不及（ｉｉ）「投貸聯動等金融服務模式創新「之具現實性效用，理由為
創業創新之起動，才是最重要的，沒有起動一環，就不可能最終享受到「普惠稅制」，而金融服
務模式創新的重點在於「投貸聯動」，即：又「投」又「貸」，就與西方國家行之多時的創業基
金Ｖｅｎｔｕｒｅ Ｃａｐｉｔａｌ的聯動形式。
至（ｉｉｉ）「股權托管交易市場」，就因為創業創新之「投貸聯動」，既貸可投，也就不
僅止於涉及貸款，更因「投」而擁股權利益，遂產生托管之需，和股權托管有市場作交易平台，
配合到「投貸聯動」現實所需，並（ｉｖ）拉動到「新型產業技術研發組織」、（ｖ）「簡化外
資創投管理」中所提及的外資創投管理。
國務院更十分明確地指出，此舉要：實現一批攻克鍵共性技術、解決「卡脖子」瓶頸的重大
戰略頸項目，持續解放改革紅利。
有措施的同時，還有四項要求，其中最是惹人注目者，當然是（一）「要著力在創新體制機
制上邁出大步子，尤其是要落實和完善股權激勵、收益分配等政策，讓創新主體自主決定科研經
費使用、成果轉移轉化等，更大調動科技人員積極性」，此意重點在於（Ａ）「股權激勵」和「
收益分配」要落實好、完善妥；同樣重要之處為（Ｂ）「研究經費」的使用，以及「成果轉移移
化」，讓創新主體自主決定，即用之到位、到點和很有可能產生實效業益，當然會使科技人員有
更大的積極性，發揮更大的正面、良佳之效。
＊自主決定科研經費使用成果轉移轉化激勵更須＊
和（二）「要著力打破資源配置的條塊分割，賦予部屬高校和科研院所更大自主權，鼓勵與
地方協同創新」，「條塊分割「是多年來不易攻克的其中頑石，國務院之要打破資源配置條塊分
割問題，就予以高校和科研院所有更大的自主權，精政簡放。
創新創業政策的原則和精神，乃（三）「要著力以創新帶動創業就業，搭建「雙創」平台，
完善創新服務，推動創新成果加快轉化為現實生產力」中所提及到的要創業（Ａ）創新項目須有
一個「雙創平台」，乃適用於所涉的現有鄉的生產、活動，而政府要完善創創新服務。（Ｂ）「
推動創新成果加快轉化為現實生產力」，此語重點在於研發重要，但最重要是把創新項目，由理
論科技，確確切切地轉化為應用科技，才可以達致「推動創新成果加快轉化為現實生產力」的政
策性要求。
不可避免之處，當然為（四）「要著力完善事中事後監管，用有效的『管』促進更多的『放
』，深化商事制度、『多規合一』等改革，最大限度減少政府對企業創業創新活動的幹預，探索
建立符合創新規律的政府管理制度」。商業發展和創新發展，無疑要減免事前之政策性審查、批
准等行政之困之擾，有助工商企業加大投資、發展力度和積極性，但政府很有必要作出「完善事
中事後監管」，所負的責任相當不輕。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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