即市新聞
21/03/2014 09:49
《談國論企－黎偉成》創新引領經濟結構優化升級需強教育培人才
《談國論企》中國國務院總理李克強在２０１４年３月５日第１２屆全國人民代表大會第二
次會議所發表的《政府工作報告》，提出(１)創新的問題時強調此為經濟結構調整優化的原動
力，和要促進科技與經濟社會發展緊密結合，配合(２)教育，特別是要為下一代提供良好的教
育，努力使每一個孩子有公平的發展機會，普及教育廣泛地培養出大批各種各樣人才的基礎底下
，才能夠有創新，才可以推動產業向全球價值鏈高端躍升。
＊技術創新政策促產學研協同構建重在應用＊
《政府工作報告》提出的２０１４年重點工作中的第六個重點，就是以創新作為主題，政策
性的做法有(一)加快科技體制改革，並特別側於(Ａ)強化企業在技術創新中的主體地位，鼓
勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。要高度注意之處，為(ｉ)創新之前主詞
為「技術」，而不是一般所指的「科技」，而「科技」與「技術」不同之處，為「科技」顯然是
相對高端，「技術」則可泛指各個行業和企業的生產、經營、銷售等多個方面和層面的技術，故
政策是要全面拉動各業的「技術」創新，全面提升產品和服務的素質，屬廣義和普及應用的「科
技」；(ｉｉ)研發機構所要牽頭為之者，為產、學、研三者協同創新聯盟，即生產商應更為積
極與學術與研究機構作出協同，是之為應用「科技」或更貼切者為應用「技術」，為的是要服務
各層面的實體經濟。
強化技術創新，亦有多個政策性措施，最是惹人注目者當然為(Ｂ)全面落實企業研發費用
加計扣除等普惠措施。此一措施所生的實效，會較稅務優惠更為見效，理由為：企業所設立的研
發機構或部門所要單獨或以產學研協同之創新，需要即時的成本，而研發出來的產品或服務、生
產技術，都需時和要透過銷售，賺到利，才要繳稅，才有稅務優惠，一旦研發之產品、服務有虧
損，就無稅務優惠可言，但研發費用加計扣除，會是更為直接和最快使企業的技術創新得到財政
上的支持。
需要指出者，為政府要進一步落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施時，要作出嚴格的核
實、評估和審批，始可對企業提供普惠性資助，更要嚴懲詐騙者。
(Ｃ)政府亦會作出實際的行動支持，包括(ａ)把政府自主創新示範區股權激勵、科技成
果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園和科教單位，亦(ｂ)加政府對基礎研究、
前沿技術社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平台，完善科技重大專項
實施機制，(ｃ)鼓勵科研人員創辦企業，則為新策。
(Ｄ)加強知識產權保護和運用，寥寥數語，卻有高度重要性和支持技術創新重要力量。
(二)產業結構調整，重點為要依靠改革，進退並舉，而(１)進者，即要更加積極有為，
放在首要地位者乃優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示範建設，促進文化創意
和設計服務與相關產業融合發展，加快(ｉ)發展保險、商務、科技等服務業，(ｉｉ)促進信
息化與工業化度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折等政策，增
強傳統業的競爭力，(ｉｉｉ)設立新興產創業創新平台，在新一代移動通信、集成電路、大數
據、先進製造、新能源〉新材料等方面趕超先進，引領未來的發展。
＊對產能過剩決壓下來但優先發展生產性服務業＊
(２)退者，原則上要更加主動有序，所堅持者為通過市競爭實現優勝劣汰，更要鼓勵企業
兼併重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批
存量，控新上增量。
《報告》不僅對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業，作出淘汰產能的政策性要求，更強調要確保
「十二五」淘汰任務提前１年完成，真正做到’壓下來，決不再反彈’之效。
(２０１４年《政府工作報告》評釋專題之五)《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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