即市新聞
16/11/2015 09:45
《談國論企－黎偉成》中國強化綠色建設實行最嚴格水資源管理制度
《談國論企》中共中央十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展
第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》，下同），相當重視國家的綠色建設，最惹人注目者
當然為
（ｉ）實行最嚴格的水資源管理制度，而中央的高度重視乃因水資源對人的生命健康，以
至自然環境等許許多多方面都有重大和直接的影響，其他重點有（ｉｉ）推進交通運輸低碳發展
、（ｉｉｉ）支持綠色清潔生產、（ｉｖ）改革環境治理基礎制度、（ｖ）完善天然林保護制度
等，估計國務院會陸續出台與綠色建設有關的規條和落實監管，節能減排環保行業企業肯定受政
策傾斜。
＊以水定產、以水定城，建設節水型社會＊
《建議》以相當可觀篇幅論及各種各樣綠色建設在「十三五規劃」的大方向，重點有多個方
面，最凸顯者該為（一）對水資源問題的高度重視，並強調要「實行最嚴格的水資源管理制度」
。水資源對人及人所居住的周遭環境的存在，有舉足輕重的影響：良佳者萬物皆盛，反者則衰落
敗退，更甚者乃至滅絕，由是中央十分明確地出要以「最嚴格」的規格實行對水資源管理制度，
指出要「以水定產、以水定城，建設節水型社會」，回歸到萬物以水之為源和以空氣為本的最基
本規則，即以水作為建城聚居之地和作出城鎮化的發展進程中重要的決擇因素，更為農業、工業
等各類生產的基本考慮點，有水資源者，亦須節水。
對水資源的管理的相關做法，主要有（１）「合理制定水價，編制節水規劃」。建議政府定
立對個人、家庭以至工商業水的用量，作為收取水價的標準，特別是要定出一個合理的耗用基點
，作為水價的基本收費，超過了基點，便分級遞進地提高費用，而水資源不同的城鄉和地方的標
準可以區別對待，但最重要者為以；「節水」為原則；（２）「實施雨洪資源利用、再生水利用
、海水化淡工程」中，海水化淡工程該是重點，理由為中國的海岸線甚長，聚居人口亦眾，以海
水化淡的水，惠及甚廣。（３）「建設國家地下水監測系統，開展地下水超採區綜合治理」，重
點在於內陸，治理決心可見之於面對「超採區」，和建設國家監測。
至於（二）「推動交通運輸低碳發展」，現時所定向的調控目標當然是尤其是大城市為主的
城市，不僅盡量降低交通運輸對空氣的汙染程度，在減排之餘，亦生節能之效。需要指出者，為
此一交通運輸低碳發展政策，得適用於城鎮化之之新城，甚至尚屬鄉鎮村等地方，全面性的推動
、落實、監督，才能夠產生全面性的預期良佳效應，相關政策性措施有（ａ）「實行公共交通優
先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行」，此點最重要之處在於「軌道交通」，即地下
鐵路，屬於集體運輸的範疇，好處是予人以快捷、方便、便宜的交通工具，效果當然是減低個人
駕車的意欲。
和（ｂ）「實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平」。新能源汽車政策行之多年
，大致建立基本概念，《建議》此番明確要發展者為電動車，並且要提高相關產業水平，我之見
為更要加強廣泛地區的蓄電設備，使電動車駕駛者以方面，始可推以廣之。
＊推動交通運輸低碳發展挺地鐵電動車＊
同樣重要者，為對以工業為主的企業的環保治理，包括（三）「支持綠色清潔生產」，策略
與做法有：推進傳統製造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術
裝備更新改造等，都對有的放矢地定向對準造業，而最新之處為「發展綠色金融」的同時，「建
立綠色發展基金」，即以金融為主導的市場機制支持綠色清潔生產。
以及（四）「改革環境治理基礎制度」，重點措施有：（Ｉ）「建立覆蓋所有固定汙染源企
業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度」，此點重要之處在於要有「許
可證」，和要建立覆蓋「所有固定汙染源」企業；當然要（ＩＩ）「建立全國統一的實時在線環
境監控系統」，和（ＩＩＩ）「開展環保督察巡視，嚴格環保執法」，（ＩＶ）「健全環境信息
公布制度，探索立跨地區環保機構」。
（五）「完善天然林保護制度」，肯是綠色建設的十分重要一環，因天然林乃自然生態的重
點組成部分，是改善人類以至萬物居住的基本條件之一，稍一缺乏不成，故《建議》指令要全面
停止天然林商業性採伐，增加森林面積和蓄積量；發揮國有林區林場在綠化國土中帶動作用；擴
大退耕還草，加強草原保護；嚴禁移動天然大樹進城。凡此，皆是，所需者為要嚴格執行、監督
之。。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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